从脆弱性视角看损失与损害：来自城市非正规聚居区的证据

在变暖世界中为何城市棚户区至关重要

在全球范围内，近十亿人居住在未经正式规划的拥挤城市社区——这些地方常被称为贫民窟、法维拉或非正规聚居区。这些社区已经处在洪水、热浪和缺水的前线。本文解释了为何与气候相关的灾害会对这些居民造成如此严重的打击，指出真正的原因不仅仅是恶劣天气，而是内罗毕、圣保罗和雅加达等城市长期存在的不平等、忽视和短视政策。

超越风暴云层的视角

关于气候的讨论常聚焦于戏剧性的事件——肆虐的洪水、创纪录的高温、破坏性的风暴。“损失与损害”是全球气候谈判中使用的术语，通常指无法避免的这些事件所造成的危害。然而，作者认为，仅关注危险本身会掩盖关键的一环：谁更脆弱、为什么更脆弱。居住在非正规聚居区的人并非仅仅因运气不好而处于危险路径上。他们被推向河岸、陡坡和低洼海岸等暴露地点，原因包括缺乏可负担住房、服务匮乏以及植根于殖民和经济历史的深层社会分裂。为了理解这一点，作者改编了一个知名的灾害框架——压力与释放（Pressure and Release，PAR）模型，展示社会隐藏的压力如何在洪水或热浪到来之前长期积累。

三个社区，共同的斗争

研究团队采访了三个大型非正规聚居区的地方组织和社区代表：内罗毕的基贝拉、圣保罗的潘塔纳尔花园（Jardim Pantanal）和雅加达的卡利巴鲁。每个地方都有其独特的故事。基贝拉位于政府土地上，却由与政治有关联的房东控制；像供水与排水这样的基本服务稀缺且昂贵。在潘塔纳尔花园，许多居民是黑人或土著，他们在被排除于正式住房之外后定居于泛滥平原，仍面临公共服务不稳的局面。卡利巴鲁生长于雅加达边缘的前湿地，许多人从事非正规经济，依赖不可靠的水井和脆弱的住房。在这三地，人们在气候危险到来之前就已长期与贫困、薄弱的基础设施和不确定的土地权利作斗争。

水淹与高温下的日常生活

受访者详细描述了洪水、高温和缺水如何把这些本就不安全的条件转化为严重损失。在基贝拉和潘塔纳尔花园，暴雨淹没排水和河道，冲进简陋的房屋，污染的水毁坏床铺、食物、证件，有时夺走生命。道路、学校和小商铺被迫停业，孩子错过考试，家庭失去收入而没有安全网可依靠。热浪带来另一系列问题：过热、通风不良的居室、路边摊食物变质、脱水和加剧的健康问题。人们常不得不把仅有的微薄钱财花在水、风扇或医疗上，不得不牺牲食物或学费。在圣保罗，居民描述孩子一遇到下雨就哭泣，家庭为下一次洪水而失眠，突显了心理健康、家庭和收入受到的双重打击。

当解决方案创造新问题

研究还表明，如果对气候威胁的应对忽视根本原因，反而会加深伤害。在雅加达，为保护像卡利巴鲁这样的沿海地区而建的大型海堤确实减少了部分洪涝，但它也改变了水流、增加了当地水井的盐分，并切断了渔民的传统渔场，威胁他们的生计甚至居住权。在圣保罗，当局曾提议搬迁数千户潘塔纳尔花园的家庭，但对他们将去向并未给出明确方案。在内罗毕，“棚户区改造”计划建成了更坚固的住房，但价格往往使长期居民负担不起，实际上将原本要帮助的人挤出家园。这些例子显示，以保护之名的气候项目在实践中可能成为驱逐的工具，或强化旧有的排斥模式。

转移权力以打破循环

作者得出结论：城市中的气候相关损失与损害，不能仅靠在灾后重建住房或提供短期补偿来解决。因为这些伤害源自长期存在的不平等——殖民时期的土地掠夺、种族与经济隔离、薄弱的社会保障以及对非正规社区的忽视——真正的解决方案必须从根基上入手。这意味着要保障土地权利、扩展基本服务与社会支持、将居民纳入规划决策，并在中央政府之外分享权力与资源——这些中央机构往往在问题形成中扮演了角色。随着气候风险加剧和更多人涌入非正规聚居区，研究认为只有这种更深层的变革，才能阻止灾害一再将已经脆弱的城市居民推入不断加剧的损失螺旋中。

引用: van Schie, D., Sandholz, S., Turmena, L. et al. A vulnerability perspective on loss and damage: evidence from urban informal settlements. npj Urban Sustain 6, 70 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00392-3

关键词: 城市非正规聚居区, 气候损失与损害, 社会脆弱性, 洪水与热浪, 气候正义