Perspektywa wrażliwości wobec strat i szkód: dowody z miejskich osiedli nieformalnych

Dlaczego slumsy miejskie mają znaczenie w ocieplającym się świecie

Na całym świecie prawie miliard ludzi mieszka w zatłoczonych miejskich dzielnicach zbudowanych bez formalnego planowania — miejscach często nazywanych slumsami, favelami lub osiedlami nieformalnymi. Społeczności te już teraz stoją na pierwszej linii frontu przeciw powodziom, falom upałów i brakom wody. Artykuł wyjaśnia, dlaczego katastrofy związane z klimatem uderzają w tych mieszkańców tak dotkliwie, pokazując, że prawdziwa historia to nie tylko złe warunki pogodowe, lecz długotrwałe nierówności, zaniedbanie i krótkowzroczne polityki w miastach takich jak Nairobi, São Paulo i Dżakarta.

Patrząc poza chmury burzowe

W dyskusjach o klimacie często uwaga skupia się na dramatycznych wydarzeniach — intensywnych powódziach, rekordowych upałach, niszczycielskich burzach. Termin Straty i Szkody, używany w globalnych rozmowach klimatycznych, zwykle odnosi się do szkód wynikających z takich zdarzeń, których nie da się uniknąć. Autorzy jednak argumentują, że koncentracja wyłącznie na zagrożeniach zaciera kluczowy element obrazu: kto jest wrażliwy i dlaczego. Ludzie mieszkający w osiedlach nieformalnych nie są po prostu pechowi, że znaleźli się na drodze niebezpieczeństwa. Zostali wypchnięci na eksponowane tereny — brzegi rzek, strome zbocza i nizinne wybrzeża — przez brak przystępnego mieszkalnictwa, słabe usługi i głębokie podziały społeczne zakorzenione w historii kolonialnej i ekonomicznej. Aby to zrozumieć, autorzy adaptują dobrze znany model katastrof — model Ciśnienia i Uwolnienia (PAR) — aby pokazać, jak ukryte presje społeczne kumulują się długo przed nadejściem powodzi czy fali upałów.

Trzy sąsiedztwa, wspólne zmagania

Zespół badawczy przeprowadził wywiady z przedstawicielami organizacji lokalnych i społeczności w trzech dużych osiedlach nieformalnych: Kibera w Nairobi, Jardim Pantanal w São Paulo oraz Kalibaru w Dżakarcie. Każde z nich ma swoją historię. Kibera znajduje się na ziemi rządowej, lecz jest kontrolowana przez politycznie powiązanych właścicieli; podstawowe usługi, takie jak woda i kanalizacja, są rzadkie i kosztowne. W Jardim Pantanal mieszkańcy — wielu z nich czarni lub rdzennie osadzeni — osiedlili się na terenie zalewowym po wyłączeniu ich z formalnego rynku mieszkaniowego i nadal borykają się z fragmentarycznymi usługami publicznymi. Kalibaru rozrosło się na byłych mokradłach na obrzeżach Dżakarty, gdzie wiele osób pracuje w gospodarce nieformalnej i polega na zawodnych studniach oraz kruchym budownictwie. We wszystkich trzech miejscach ludzie muszą radzić sobie z codzienną mieszanką ubóstwa, słabej infrastruktury i niepewnych praw do ziemi długo przed tym, jak nadejdą zagrożenia klimatyczne.

Codzienne życie pod wodą i w upale

Respondenci szczegółowo opisali, jak powodzie, upały i niedobory wody przekształcają te niebezpieczne warunki w poważne straty. W Kibera i Jardim Pantanal ulewy przepełniają kanały i rzeki, zalewając kruche domy brudną wodą, niszcząc łóżka, żywność, dokumenty, a czasem zabierając życie. Drogi, szkoły i małe przedsiębiorstwa są zamykane, dzieci tracą egzaminy, a rodziny tracą dochody bez sieci bezpieczeństwa, na którą mogłyby liczyć. Fale upałów niosą ze sobą własne następstwa: przegrzane, źle wentylowane pomieszczenia, zepsuta żywność sprzedawców ulicznych, odwodnienie i pogarszające się problemy zdrowotne. Ludzie często muszą wydawać niewiele posiadanych środków na wodę, wentylatory lub opiekę medyczną, rezygnując z jedzenia lub opłat szkolnych. W São Paulo mieszkańcy opisywali dzieci płaczące ilekroć pada deszcz i rodziny tracące sen ze strachu przed następną powodzią, co podkreśla wpływ na zdrowie psychiczne, a nie tylko na domy i dochody.

Kiedy rozwiązania tworzą nowe problemy

Badanie pokazuje również, że reakcje na zagrożenia klimatyczne mogą pogłębiać szkody, gdy ignorują ich przyczyny. W Dżakarcie wielka tama przeciwpowodziowa zbudowana, by chronić nadbrzeżne dzielnice takie jak Kalibaru, zmniejszyła część zalewów, ale również zmieniła przepływy wód, zwiększyła zasolenie lokalnych studni i odcięła rybaków od tradycyjnych łowisk, zagrażając ich środkom do życia, a nawet prawu do pozostania. W São Paulo władze zaproponowały przesiedlenie tysięcy rodzin z Jardim Pantanal, oferując przy tym niewiele jasności co do tego, dokąd trafią. W Nairobi programy "ulepszania slumsów" przyniosły trwalsze budynki, lecz w cenach, na które wielu długoletnich mieszkańców nie może sobie pozwolić, skutecznie wysiedlając tych, którym miały pomagać. Te przykłady pokazują, jak projekty klimatyczne przedstawiane jako ochrona mogą w praktyce działać jako narzędzia eksmisji lub wzmacniać dawne wzorce wykluczenia.

Przekazanie władzy, aby przerwać cykl

Autorzy konkludują, że straty i szkody związane z klimatem w miastach nie zostaną naprawione poprzez proste odbudowywanie domów czy oferowanie krótkoterminowych odszkodowań po katastrofach. Ponieważ te szkody wyrastają z długotrwałych nierówności — grabieży ziemi w czasach kolonialnych, segregacji rasowej i ekonomicznej, słabej ochrony socjalnej i zaniedbania osiedli nieformalnych — prawdziwe rozwiązania muszą sięgnąć do tych fundamentów. Oznacza to zapewnienie praw do ziemi, rozszerzenie podstawowych usług i wsparcia społecznego, włączenie mieszkańców w decyzje planistyczne oraz dzielenie się władzą i zasobami poza rządem centralnym, który często przyczynił się do powstania problemu. W miarę jak zagrożenia klimatyczne nasilają się, a coraz więcej ludzi gromadzi się w osiedlach nieformalnych, badanie wskazuje, że tylko ta głębsza zmiana może powstrzymać katastrofy przed wielokrotnym popychaniem już wrażliwych mieszkańców miejskich w coraz gwałtowniejszą spiralę strat.

Cytowanie: van Schie, D., Sandholz, S., Turmena, L. et al. A vulnerability perspective on loss and damage: evidence from urban informal settlements. npj Urban Sustain 6, 70 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00392-3

Słowa kluczowe: miejskie osiedla nieformalne, straty i szkody klimatyczne, wrażliwość społeczna, powodzie i fale upałów, sprawiedliwość klimatyczna