Взгляд уязвимости на потери и ущерб: данные из городских неформальных поселений

Почему фавелы и трущобы важны в мире, что нагревается

По всему миру почти миллиард людей живут в тесных городских районах, созданных без формального планирования — местах, которые часто называют трущобами, фавелами или неформальными поселениями. Эти сообщества уже находятся на передовой при наводнениях, тепловых волнах и дефиците воды. В этой статье объясняется, почему климатические катастрофы так сильно бьют по этим жителям: ключевая причина не только в погоде, но и в длительной истории неравенства, пренебрежения и недальновидной городской политике в таких городах, как Найроби, Сан‑Паулу и Джакарта.

Смотреть дальше, чем грозовые тучи

Климатические дискуссии часто сосредоточены на драматических явлениях — свирепых наводнениях, рекордной жаре, разрушительных штормах. «Потери и ущерб», термин, используемый в глобальных климатических переговорах, обычно означает вред от таких событий, которого нельзя избежать. Тем не менее авторы утверждают, что фокус только на опасностях скрывает важную часть картины: кто уязвим и почему. Люди в неформальных поселениях не просто не повезло оказаться на пути стихии. Их вытеснили в открытые для рисков места — на берега рек, крутые склоны и низины на побережье — из‑за отсутствия доступного жилья, плохих услуг и глубоких социальных расколов, уходящих корнями в колониальную и экономическую историю. Чтобы это понять, авторы адаптируют известную модель бедствий — модель давления и освобождения (Pressure and Release, PAR), — показывая, как скрытые социальные давления накапливаются задолго до прихода наводнения или тепловой волны.

Три района, общие трудности

Исследовательская группа провела интервью с представителями местных организаций и сообществ в трех крупных неформальных поселениях: Кибера в Найроби, Жардин Пантанал в Сан‑Паулу и Калибару в Джакарте. У каждого своя история. Кибера расположена на государственной земле, но контролируется политически связными домовладельцами; базовые услуги, такие как вода и дренаж, редки и дороги. В Жардин Пантанал жители — многие из них чернокожие или коренные — обосновались на пойме реки после того, как их исключили из формального жилья, и по‑прежнему сталкиваются с неполноценными общественными услугами. Калибару возник на бывших болотах на окраине Джакарты, где многие работают в неформальной экономике и зависят от ненадежных колодцев и уязвимого жилья. Во всех трех местах люди борются с повседневной смесью бедности, слабой инфраструктуры и неясных прав на землю задолго до того, как наступают климатические угрозы.

Повседневная жизнь под водой и в жаре

Респонденты подробно описали, как наводнения, жара и дефицит воды превращают эти небезопасные условия в серьезные потери. В Кибере и Жардин Пантанал сильные дожди переполняют стоки и реки, заливая хлипкие дома грязной водой, уничтожая кровати, продукты, документы и иногда унося жизни. Дороги, школы и мелкий бизнес закрываются, дети пропускают экзамены, а семьи теряют доходы без страховочной сети. Тепловые волны вызывают собственную цепочку проблем: перегретые, плохо вентилируемые помещения, испорченная еда у уличных торговцев, обезвоживание и ухудшение здоровья. Людям часто приходится тратить последние деньги на воду, вентиляторы или медицинскую помощь, жертвуя едой или школьными платежами. В Сан‑Паулу жители описывали, как дети плачут при каждом дожде, а семьи теряют сон в страхе перед следующим наводнением, что подчеркивает вред для психического здоровья наряду с разрушением жилья и утратой доходов.

Когда решения создают новые проблемы

Исследование также показывает, что ответы на климатические угрозы могут усугублять вред, если игнорировать коренные причины. В Джакарте крупная морская дамба, построенная для защиты прибрежных районов, таких как Калибару, сократила часть наводнений, но изменила водные потоки, повысила солёность в местных колодцах и отрезала рыболовов от традиционных угодий, угрожая их средствам к существованию и даже праву оставаться на месте. В Сан‑Паулу власти предлагали выселить тысячи семей из Жардин Пантанал, при этом не давая ясности относительно того, куда они пойдут. В Найроби схемы «модернизации трущоб» привели к более прочному жилью, но по ценам, которые многие давние жители не могут себе позволить, фактически вытесняя тех, кому эти программы были призваны помочь. Эти примеры показывают, как климатические проекты, заявленные как защита, на практике могут выступать инструментом выселения или усиливать старые модели исключения.

Перераспределение власти, чтобы разорвать порочный круг

Авторы приходят к выводу, что климатические потери и ущерб в городах нельзя исправить простым восстановлением домов или краткосрочной компенсацией после катастроф. Поскольку эти вреды проистекают из давнего неравенства — колониальных захватов земли, расовой и экономической сегрегации, слабой социальной защиты и пренебрежения неформальными районами — реальные решения должны устранять эти основы. Это означает обеспечение прав на землю, расширение базовых услуг и социальной поддержки, включение жителей в процесс планирования и перераспределение власти и ресурсов за пределы центральных органов, которые часто способствовали созданию проблемы. По мере усиления климатических рисков и роста числа людей в неформальных поселениях исследование утверждает, что только такое глубокое изменение может помешать катастрофам вновь и вновь толкать уже уязвимых городских жителей в всё более крутую спираль потерь.

Цитирование: van Schie, D., Sandholz, S., Turmena, L. et al. A vulnerability perspective on loss and damage: evidence from urban informal settlements. npj Urban Sustain 6, 70 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00392-3

Ключевые слова: городские неформальные поселения, потери и ущерб от климата, социальная уязвимость, наводнения и тепловые волны, климатическая справедливость