損失と被害を脆弱性の視点で見る：都市のインフォーマル居住地からの証拠

温暖化する世界でなぜ都市のスラムが重要なのか

世界中でほぼ10億人が、計画的な整備がされていない過密な都市地域――スラム、ファヴェーラ、あるいはインフォーマル居住地と呼ばれる場所――に暮らしています。これらのコミュニティはすでに洪水、熱波、水の不足といった気候リスクの最前線に置かれています。本稿は、なぜ気候関連の災害がこれらの住民に特に深刻な打撃を与えるのかを説明します。焦点は単なる悪天候ではなく、ナイロビ、サンパウロ、ジャカルタのような都市に根付く不平等、放置、短期的な政策決定の長い歴史にあります。

嵐の向こう側を見据える

気候に関する議論はしばしば劇的な事象――激しい洪水、記録的な高温、破壊的な嵐――に注目します。国際的な気候会議で使われる「損失と被害（Loss and Damage）」という語は、通常そうした回避できない被害を指します。しかし著者らは、危険そのものだけに集中すると重要な一面が見えなくなると主張します。それは「誰が脆弱なのか、なぜそうなのか」です。インフォーマル居住地の人々は単に運が悪く危険の通り道にいるわけではありません。手頃な住宅の欠如、脆弱なサービス、植民地期や経済の歴史に根ざした深い社会的分断によって、河岸や急斜面、低地沿岸など露出した場所へ追いやられているのです。これを理解するために、著者らはよく知られた災害フレームワークである圧力と解放（Pressure and Release：PAR）モデルを応用し、洪水や熱波が到来するずっと前から隠れた社会的圧力が蓄積していることを示します。

三つの地域、共有する闘い

研究チームは三つの大規模なインフォーマル居住地――ナイロビのキベラ、サンパウロのジャルディン・パンタナウ、ジャカルタのカリバル――で地元団体や住民代表に聞き取りを行いました。それぞれに固有の事情があります。キベラは政府所有地に立地しながら政治的に繋がりのある地代取りに支配されており、水や排水といった基本的サービスは乏しく高価です。ジャルディン・パンタナウでは、多くが黒人や先住民の住民が正式な住宅から締め出されて氾濫原に定住し、公共サービスも断片的です。カリバルはジャカルタの周縁部のかつての湿地に形成され、非公式経済で働く人が多く、当てにならない井戸や脆弱な住居に依存しています。三地域ともに、気候リスクが襲うずっと前から貧困、脆弱なインフラ、不確かな土地権利が日常として存在しています。

水と熱の下の日常生活

聞き取りでは、洪水、熱、そして水不足がどのようにこれらの不安全な状況を深刻な損失へと変えるかが詳述されました。キベラとジャルディン・パンタナウでは、大雨が排水や河川を圧倒し、粗末な住居が汚水で満たされ、寝具、食料、書類が損なわれ、時に命が失われます。道路、学校、小規模事業が閉鎖され、子どもは試験を欠席し、家族は安全網がないまま収入を失います。熱波は別の連鎖を引き起こします：通気の悪い過熱した部屋、露店の食料の腐敗、脱水、悪化する健康問題。人々はしばしば持っているわずかな金を水や扇風機、医療に使わざるをえず、食費や学費を犠牲にします。サンパウロでは、雨が降るたびに子どもが泣き、次の洪水への恐怖で家族が眠れないと語られ、住宅や収入だけでなくメンタルヘルスへの影響も浮き彫りになりました。

解決策が新たな問題を生むとき

研究はまた、気候脅威への対応が根本原因を無視すると被害を深める可能性があることを示します。ジャカルタでは、カリバルのような沿岸地区を守るために大規模な防波堤が建設され、ある程度の洪水は抑えられましたが、水の流れが変わり、井戸の塩分が増し、漁業従事者が従来の漁場を失い、生計や居住権が脅かされています。サンパウロでは、ジャルディン・パンタナウから何千もの家族を移転させる提案が出されましたが、移転先が明確でないままです。ナイロビでは「スラム改善」事業がより堅牢な住宅を生み出した一方で、長年住んできた多くの住民が負担できない価格設定となり、結果的に意図した支援対象を追い出してしまうことになりました。これらの例は、保護を掲げる気候プロジェクトが実際には立ち退きを促す道具となったり、排除の古いパターンを強化したりすることを示しています。

循環を断ち切るための権力移転

著者らは、都市における気候関連の損失と被害は、災害後に単に家を再建したり短期の補償を与えたりするだけでは解決できないと結論づけます。これらの被害は、植民地時代の土地収奪、人種的・経済的隔離、脆弱な社会保障、インフォーマル地域の放置といった長年の不平等から生じているため、本当の解決はその基盤に取り組むことを伴います。つまり、土地権の確立、基本的サービスと社会的支援の拡大、住民を計画決定に参加させること、そして問題を生み出してきた中央政府だけでなく権力と資源をより広く共有することが必要です。気候ハザードが激化し、より多くの人々がインフォーマル居住地に集まるなかで、著者らは、このような根本的な変化だけが既に脆弱な都市住民を繰り返し損失の悪循環に追い込むことを止めうると主張します。

引用: van Schie, D., Sandholz, S., Turmena, L. et al. A vulnerability perspective on loss and damage: evidence from urban informal settlements. npj Urban Sustain 6, 70 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00392-3

キーワード: 都市のインフォーマル居住地, 気候による損失と被害, 社会的脆弱性, 洪水と熱波, 気候正義