Uma perspectiva de vulnerabilidade sobre perdas e danos: evidências de assentamentos informais urbanos

Por que as favelas das cidades importam em um mundo que aquece

Em todo o mundo, quase um bilhão de pessoas vive em bairros urbanos superlotados construídos sem planejamento formal — locais frequentemente chamados de favelas, bairros informais ou assentamentos precários. Essas comunidades já estão na linha de frente de inundações, ondas de calor e escassez de água. Este artigo explica por que desastres relacionados ao clima atingem esses moradores com tanta severidade, mostrando que a história real não é só sobre clima ruim, mas sobre longas histórias de desigualdade, negligência e políticas de curto prazo em cidades como Nairóbi, São Paulo e Jacarta.

Olhando além das nuvens de tempestade

As discussões sobre clima costumam se concentrar em eventos dramáticos — inundações violentas, calor recorde, tempestades destrutivas. Perdas e Danos, o termo usado nas conversas climáticas globais, geralmente significa os prejuízos decorrentes desses eventos que não podem ser evitados. Ainda assim, os autores defendem que concentrar‑se apenas nos perigos oculta uma parte crucial do quadro: quem é vulnerável e por quê. As pessoas em assentamentos informais não estão simplesmente azaradas por estarem no caminho do perigo. Elas são empurradas para locais expostos — como margens de rios, encostas íngremes e costas baixas — por falta de moradia acessível, serviços precários e divisões sociais profundas enraizadas em histórias coloniais e econômicas. Para entender isso, os autores adaptam um conhecido quadro de desastre — o modelo Pressão e Liberação (PAR) — para mostrar como pressões sociais ocultas se acumulam muito antes de chegar uma inundação ou onda de calor.

Três bairros, lutas compartilhadas

A equipe de pesquisa entrevistou representantes de organizações locais e da comunidade em três grandes assentamentos informais: Kibera, em Nairóbi; Jardim Pantanal, em São Paulo; e Kalibaru, em Jacarta. Cada um tem sua própria história. Kibera fica em terras do governo, mas é controlada por proprietários com ligações políticas; serviços básicos como água e drenagem são escassos e caros. No Jardim Pantanal, moradores — muitos deles negros ou indígenas — se estabeleceram em uma planície de inundação depois de serem excluídos da moradia formal e ainda enfrentam serviços públicos irregulares. Kalibaru cresceu sobre antigos pântanos na periferia de Jacarta, onde muitas pessoas trabalham na economia informal e dependem de poços pouco confiáveis e moradias frágeis. Nos três locais, as pessoas lidam com uma mistura diária de pobreza, infraestrutura fraca e direitos fundiários incertos muito antes de os riscos climáticos atingirem.

A vida cotidiana sob água e calor

Os entrevistados descreveram em detalhe como inundações, calor e escassez de água transformam essas condições inseguras em perdas severas. Em Kibera e no Jardim Pantanal, chuvas fortes entopem bueiros e rios, enchendo casas frágeis com água suja, destruindo camas, alimentos, documentos e às vezes levando vidas. Estradas, escolas e pequenos negócios param, crianças perdem exames e famílias perdem renda sem uma rede de proteção à qual recorrer. Ondas de calor trazem sua própria cascata de problemas: ambientes superaquecidos e mal ventilados, comida estragando para vendedores ambulantes, desidratação e agravamento de problemas de saúde. As pessoas muitas vezes precisam gastar o pouco dinheiro que têm em água, ventiladores ou cuidados médicos, sacrificando comida ou taxa escolares. Em São Paulo, moradores descreveram crianças chorando sempre que chove e famílias perdendo sono por medo da próxima enchente, destacando o impacto sobre a saúde mental além das casas e rendas.

Quando soluções criam novos problemas

O estudo também mostra que respostas às ameaças climáticas podem aprofundar os danos se ignorarem as causas raízes. Em Jacarta, um grande paredão costeiro construído para proteger distritos como Kalibaru reduziu algumas inundações, mas também alterou fluxos de água, aumentou o sal em poços locais e isolou pescadores de seus tradicionais locais de pesca, ameaçando seus meios de subsistência e até seu direito de permanecer. Em São Paulo, autoridades propuseram remover milhares de famílias do Jardim Pantanal, oferecendo pouca clareza sobre para onde irão. Em Nairóbi, esquemas de “melhoria de favelas” produziram moradias mais sólidas, mas a preços que muitos moradores de longa data não podem pagar, deslocando efetivamente as mesmas pessoas que pretendiam ajudar. Esses exemplos mostram como projetos climáticos apresentados como proteção podem, na prática, atuar como instrumentos de despejo ou reforçar velhos padrões de exclusão.

Transferir poder para quebrar o ciclo

Os autores concluem que perdas e danos relacionados ao clima nas cidades não podem ser resolvidos apenas reconstruindo casas ou oferecendo compensação de curto prazo após desastres. Porque esses prejuízos crescem a partir de desigualdades de longa data — apropriações coloniais de terras, segregação racial e econômica, proteção social fraca e negligência a bairros informais — as soluções reais devem enfrentar essas bases. Isso significa garantir direitos fundiários, ampliar serviços básicos e apoio social, incluir moradores nas decisões de planejamento e compartilhar poder e recursos além dos governos centrais que frequentemente ajudaram a criar o problema. À medida que os riscos climáticos se intensificam e mais pessoas se aglomeram em assentamentos informais, o estudo argumenta que apenas essa mudança mais profunda pode impedir que desastres empurrem repetidamente os moradores urbanos já vulneráveis para uma espiral cada vez mais acentuada de perdas.

Citação: van Schie, D., Sandholz, S., Turmena, L. et al. A vulnerability perspective on loss and damage: evidence from urban informal settlements. npj Urban Sustain 6, 70 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00392-3

Palavras-chave: assentamentos informais urbanos, perdas e danos climáticos, vulnerabilidade social, inundações e ondas de calor, justiça climática