מבט על פגיעות לאובדן ונזק: עדויות משכונות לא פורמליות עירוניות

מדוע שכונות עירוניות עוני חשובות בעולמנו התחמם

בכל רחבי העולם כמעט מיליארד אנשים חיים בשכונות צפופות שנבנו ללא תכנון פורמלי — מקומות שלעיתים נקראים עוני, פבלות או שכונות לא פורמליות. קהילות אלה נמצאות כבר בחזית השיטפונות, גלי החום ומחסור במים. מאמר זה מסביר מדוע אסונות הקשורים לאקלים פוגעים בתושבים אלה כל כך בחומרה, ומראה שהסיפור האמיתי אינו רק מזג אוויר קשה, אלא היסטוריות ארוכות של אי-שוויון, הזנחה ומדיניות קצרת-ראייה בערים כמו ניירובי, סאו פאולו וג’קרטה.

מבט שמעבר לענני הסערה

שיחי אקלים נוטים להתמקד באירועים דרמטיים — שיטפונות עזים, חום שיא, סופות הרסניות. המושג אובדן ונזק, כפי שמשתמשים בו בשיחות האקלים העולמיות, מתייחס בדרך כלל לנזקים שנגרמים מאירועים כאלה ואינם ניתנים להימנעות. עם זאת, המחברים טוענים כי ריכוז רק על הסכנות מטשטש חלק מהותי בתמונה: מי פגיע ולמה. האנשים בשכונות לא פורמליות אינם פשוט חסרי מזל שנמצאים בדרך של סכנה. הם נדחקים למקומות חשופים כמו גדות נהרות, מדרונות תלולים וחופים נמוכים בגלל חוסר בדיור בר השגה, שירותים לקויים ופערים חברתיים עמוקים שורשיים בקולוניאליזם ובהיסטוריות כלכליות. כדי להבין זאת, המחברים מתאימים מסגרת מוכרת של אסונות — מודל הלחץ והשחרור (Pressure and Release, PAR) — להראות כיצד לחצים חברתיים נסתרים מצטברים הרבה לפני הגעת שיטפון או גל חום.

שלוש שכונות, מאבקים משותפים

צוות המחקר ראיין נציגים של ארגונים מקומיים וקהילות בשלוש שכונות לא פורמליות גדולות: קיברה בניירובי, ג’רדין פנטנל בסאו פאולו, וקליבארו בג’קרטה. לכל אחת סיפור משלה. קיברה שוכנת על אדמת מדינה אך נשלטת על ידי בעלי קרקע בעלי קשרים פוליטיים; שירותים בסיסיים כמו מים וניקוז דלים ויקרים. בג’רדין פנטנל, תושבים — רבים מהם שחורים או ילידיים — התיישבו במישור שטח-שיטפונות לאחר שנדחקו מחוץ לדיור פורמלי ועדיין מתמודדים עם שירותים ציבוריים חלקיים. קליבארו גדלה על אדמות ביצה לשעבר בקצה ג’קרטה, שם רבים עובדים בכלכלה הלא פורמלית ותלוים בבארות לא אמינות ובדיור שברירי. בכל שלוש המקומות אנשים מתמודדים מדי יום עם שילוב של עוני, תשתיות חלשות וזכויות קרקע לא ברורות עוד לפני שהסכנות האקלימיות פוקדות.

חיי היומיום תחת מים וחום

המרואיינים תיארו בפירוט כיצד שיטפונות, חום ומחסור במים הופכים את התנאים הבלתי בטוחים הללו להפסדים חמורים. בקיברה ובג’רדין פנטנל, גשמים כבדים מעמיסים על תעלות ונחלים, ממלאים בתים פזורים במים מלוכלכים, הורסים מיטות, מזון, מסמכים ובמקרים מסוימים גובים נפשות. כבישים, בתי ספר ועסקים קטנים נסגרים, ילדים מפספסים בחינות ומשפחות מאבדות הכנסה ללא רשת בטחון לתמוך בהן. גלי חום מביאים איתם קשת של בעיות משלהם: חדרים חמים עם אוורור לקוי, מזון מתקלקל של מוכרי רחוב, התייבשות והחמרת בעיות בריאותיות. אנשים לעתים קרובות נאלצים להוציא את מעט הכסף שיש להם על מים, מאווררים או טיפול רפואי, ולהקריב מזון או שכר לימוד במקומם. בסאו פאולו תושבים תארו ילדים שבוכים בכל פעם שמתחיל גשם ומשפחות שאינן יושבות בשינה מחשש לשיטפון הבא, דבר הממחיש את ההשפעה על הבריאות הנפשית בנוסף לנזקים לבתים ולהכנסות.

כשהפתרונות יוצרים בעיות חדשות

המחקר גם מראה כי תגובות לאיומים אקלימיים עלולות להעמיק את הנזק אם הן מתעלמות מהגורמים השורשיים. בג’קרטה, סוללת חוף מרכזית שנבנתה כדי להגן על אזורים חופיים כמו קליבארו צמצמה חלק מהשיטפונות, אך גם שינתה את זרמי המים, הגבירה את מליחותו של מי בארות מקומיות והיפרדה בין דייגים לשדותיהם המסורתיים — מה שמאיים על פרנסתם ואפילו על זכותם להתגורר במקום. בסאו פאולו, הרשויות הציעו לפנות אלפי משפחות מג’רדין פנטנל, כשהן מציעות מעט בהירות לגבי יעד המעבר. בניירובי, תכניות "שידרוג העוני" יצרו דיור מוצק יותר, אך בעלויות שרבים מהתושבים הוותיקים אינם יכולים לעמוד בהן — מה שדוחק בפועל החוצה את האנשים שאמורים להפיק מהשדרוג. דוגמאות אלו ממחישות כיצד פרויקטים המוצגים כהגנה עלולים למעשה לשמש כלי לפינוי או לחיזוק דפוסי ההדרה הישנים.

להעביר כוח לשבירת המעגל

המחברים מסכמים כי אובדנים ונזקים הקשורים לאקלים בערים אינם ניתנים לתיקון רק באמצעות שיקום בתים או פיצוי קצר-טווח לאחר אסונות. מכיוון שנזקים אלה נובעים מאי-שוויון מתמשך — חטיפות קרקעות בקולוניאליזם, הפרדה גזעית-כלכלית, הגנה חברתית חלשה והזנחה של שכונות לא פורמליות — פתרונות אמיתיים חייבים להתמודד עם היסודות הללו. משמעות הדבר היא הבטחת זכויות קרקע, הרחבת שירותים בסיסיים ותמיכה חברתית, הכללת התושבים בהחלטות תכנון, ופיזור כוח ומשאבים מעבר לממשלות מרכזיות שלעיתים סייעו ביצירת הבעיה. ככל שהסכנות האקלימיות יחריפו ויותר אנשים יתקבצו בשכונות לא פורמליות, המחקר טוען שרק שינוי מהותי כזה יכול למנוע מאסונות לדחוף שוב ושוב תושבים עירוניים כבר פגיעים אל תוך מעגל החמרה הולך ועמוק של אובדן.

ציטוט: van Schie, D., Sandholz, S., Turmena, L. et al. A vulnerability perspective on loss and damage: evidence from urban informal settlements. npj Urban Sustain 6, 70 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00392-3

מילות מפתח: שכונות לא פורמליות עירוניות, אובדן ונזק כתוצאה מהאקלים, פגיעות חברתית, שיטפונות וגלי חום, צדק אקלימי