סימולציה של תמחור טבעת מגן כדי לאזן בין ניהול צפיפות לנגישות כלכלית בסן פרנסיסקו

מדוע חשוב לשלם כדי לנהוג למרכז העיר

כל מי שישב בפקק יודע שרחובות צפופים מבזבזים זמן, מזהמים את האוויר ומעייפים את העצבים. ערים ברחבי העולם בוחנות פתרון שנוי במחלוקת: לגבות תשלום מנהגים הנכנסים לאזורים העמוסים בשעות השיא. המחקר הזה בוחן מה יקרה אם "תמחור טבעת" כזה ייושם במרכז סן פרנסיסקו — ויותר מכך, האם הוא יצליח לצמצם את הצפיפות מבלי לפגוע בצורה בלתי הוגנת באנשים בעלי הכנסה נמוכה.

מה החוקרים ניסו לבחון

הצוות בחן שתי דרכים לגבות תשלום מכלי רכב הנכנסים לאזור מוצע במרכז סן פרנסיסקו בשעות הבוקר והצהריים של ימי השבוע. אפשרות אחת היא תשלום אחיד, אותו סכום לכל הנהגים. האפשרות השנייה מבוססת על הכנסה: משקי בית בעלי הכנסות גבוהות ישלמו את המלא, משקי בית ממעמד בינוני ישלמו סכום מופחת, משקי בית בעלי הכנסה נמוכה ישלמו פחות, והנהגים בעלי ההכנסה הנמוכה ביותר יהיו פטורים. באמצעות מודל מחשב מפורט של נסיעות באזור המפרץ, החוקרים סימולטו כיצד מאות אלפי אנשים יותאמו את מסלולי הנסיעה, זמני הנסיעה והבחירה בין רכב פרטי, תחבורה ציבורית או אופני הליכה/רכיבה תחת כל מדיניות.

כיצד התנהגו נוסעים ופקקים וירטואליים

בסימולציות, שתי תכניות התמחור עמדו במטרה שלהן בתוך טבעת המרכז. מספר הכניסות של כלי רכב לאזור ירד בכ־30 אחוזים בממוצע, וכמעט בחצי בשעות העומס. נהגים הזיזו חלק מהנסיעות לשעות מוקדמות או מאוחרות כדי להימנע מתשלום, והם ביצעו פחות נסיעות ברכב לתוך האזור. הקילומטרים הכוללים שנוסעו ברכב בתוך הטבעת ירדו משמעותית — בערך רבע תחת תשלום אחיד וכ־שישית תחת תמחור מבוסס הכנסה. מחוץ לאזור, עם זאת, התנועה עלתה במקצת כאשר נהגים בחרו מסלולים ארוכים יותר סביב האזור המחויב או שינו יעדים, מה שהביא לעלייה קלילה בקילומטרים שנוסעו בשכונות הסמוכות אף על פי שהתנועה הכוללת בעיר ירדה.

שינויים באופן שבו אנשים מטיילים

גיבוי תשלום לכניסה למרכז דחף אנשים לעבר אופציות אחרות. לנסיעות שמסתיימות בתוך האזור המחויב, חלק הרכבים ירד ממחצית לכ־40 ויותר אחוזים נמוכים, בעוד השימוש בתחבורה ציבורית ובאמצעי נסיעה פעילים עלה בכמה נקודות אחוז. שירותי קריאה ביישום, כמו מוניות אפליקציה, נעשו פחות אטרקטיביים כי כל נסיעה שחוצה את הטבעת שילמה את האגרה המלאה, מה שהוביל לירידה ניכרת בשימוש בהם בתוך האזור. לנסיעות שאינן נכנסות למרכז, השינויים בבחירת אמצעי הנסיעה היו קטנים יותר, אך עדיין השתקפו בדפוסי התנועה ובזמני הנסיעה החדשים שנוצרו על ידי תוכניות התמחור.

מי מרוויח, מי מפסיד, ומה קורה לאוויר

כדי להעריך צדק, המחברים התבוננו מעבר לתשלומים ישירים למדד רחב יותר של "נגישות", המשקלל זמן נסיעה, עלות ושימושיות של אפשרויות שונות. תחת תשלום אחיד, אנשים בקבוצת ההכנסה הנמוכה ביותר הפסידו יותר נגישות לכל נסיעה בהשוואה לנוסעים בעלי הכנסה גבוהה, מה שהופך את המדיניות לרגרסיבית. העיצוב המבוסס הכנסה שינה את הדפוס: נוסעים בעלי הכנסה נמוכה מאוד חוו את ההפסדים הקטנים ביותר, בעוד נוסעים בעלי הכנסה גבוהה חוו השפעה דומה לזו שבעולם של תשלום אחיד. גם כך, הפטורים לא הגנו במלואם על נוסעים עניים. רוב אובדן הנגישות שלהם נבע לא מתשלומי האגרה — רבים שילמו מעט או לא שילמו כלל — אלא מאופן שבו התנהגות שאר הנהגים שינתה את הצפיפות והמסלולים בכל הרשת. מבחינה סביבתית, שתי תוכניות התמחור הקטינו פליטות גזי חממה וחלקיקים המזיקים לבריאות בעוצמה הגדולה ביותר בתוך הטבעת, אך גם במידה מתונה ברחבי כל אזור המפרץ. המחברים מעריכים שיתרונות האוויר הנקי האלה עשויים למנוע כ־4 עד 6 מקרי מוות מוקדמים בשנה באזורי המפרץ כולו.

מה המשמעות לרחובות העיר

המחקר מסכם כי הקלה על הצפיפות ונגישות כלכלית לא חייבים להיות בסכסוך אפס-סוכות. טבעת מבוססת הכנסה במרכז סן פרנסיסקו כמעט משווה את הצמצום בתנועה של תשלום אחיד תוך שהיא מקטינה את אובדן הנגישות עבור הנוסעים העניים ביותר ביותר מחצי. עם זאת, היא אינה יכולה למחוק את כל אי השוויונות מפני ששינויים בתנועה משתקפים בכל רשת העיר. המחברים טוענים שהדרך הטובה ביותר היא לשלב תמחור כבישים המודע להכנסה עם השקעות חזקות בתחבורה ציבורית ובאמצעים פעילים, הממומנות מהכנסות האגרה. אם ייושם בזהירות, גביית תשלום על כניסה למרכזי ערים סואנים יכולה להביא לנסיעות מהירות יותר, אוויר נקי יותר ונגישות הוגנת יותר להזדמנויות עבור תושבים מכל טווחי ההכנסה.

ציטוט: Guirado, C., Poliziani, C., Fujita, K.S. et al. Simulating protective cordon pricing to balance congestion management and affordability in San Francisco. npj. Sustain. Mobil. Transp. 3, 27 (2026). https://doi.org/10.1038/s44333-026-00093-5

מילות מפתח: תמחור צפיפות, תנועה בסן פרנסיסקו, צדק תחבורתי, איכות האוויר העירונית, אגרות טבעת