从正义视角看农户对土地价值再分配的认知：来自中国农村土地市场化改革的实证证据

为何这则关于土地与公平的报道重要

在世界各地，随着土地被买卖和重新利用，村庄正在发生变化。在中国，一项重要的试点正在推进，允许农村社区更自由地交易某些类型的土地，承诺提高收入并缓解贫困。本文考察了普通农村家庭在土地成为市场资产时，关于谁得利、谁受损以及他们认为何为公平或不公平的看法。这些观点不仅揭示了经济趋势，还触及城市与乡村、年轻人与年长者以及不同类型农村社区之间更深层的正义问题。

土地如何成为一种新型资产

数十年来，中国主要通过政府规划管理土地：农村土地集体所有，并与国有城市土地严格区分。快速的城市扩张依赖于以较低代价征用农村土地，常常让村民觉得吃了亏。为了解决土地权属不清、补偿低和土地闲置等问题，政府于2015年启动了试点改革。在33个选定的县区，允许农村集体将非农建设用地——如小型工厂或服务业用地——的使用权以与城市土地类似的条件出让或转让。所有权仍属集体，但经营性使用权可以在市场上交易，村庄应当与农户分享由此产生的更多价值。

通过公平的视角看土地

研究者将此项改革视为不仅是经济变动，更是正义问题。他们关注所谓的土地价值捕获：简单而言，就是土地进入市场时，谁获得了多少收益。他们把公平分为三部分。首先是程序公平：规则是否清晰，村民是否被咨询，决策是否有监督以防滥用。第二是相对收益的公平：家庭感觉与政府、村集体及其他村民相比，他们分得的份额是否合理。第三是绝对收益的公平：他们得到的总额是否与城市土地的收益以及达到体面生活所需的水平相称。这些理念指导下，研究者对来自五个试点区域（从沿海区到内陆偏远县）中参与430宗土地交易的130名农村居民进行了访谈。

村民关于规则、分配与实际金额的看法

许多受访者表示，新程序在纸面上看起来是公平的。他们描述了村民大会、要求广泛同意的投票规则以及对集体资金的监督机制。大多数人还感到，与过去的征收制度相比，分配给家庭的土地价值比例有所提高：在部分地区，家庭获得了大部分净收益，而地方政府的分成比以前少。然而，当村民谈到他们实际拿到的金额时，情况却不同。超过一半的人认为他们的绝对收益是不公平或非常不公平的。他们指出农村土地成交价与附近城市土地高得多的价格之间存在巨大差距，以及对买方使用农村土地的严格限制抑制了需求。在非常农村或内陆地区，潜在投资者往往几乎不感兴趣，导致社区议价能力弱、分得的款项有限。

谁的处境更好或更差

研究显示不同群体和地区之间存在明显差异。以耕作为主的家庭、年长居民以及没有社会保障的人更容易持批评态度。对他们来说，土地仍是重要的安全网，来自集体交易的小额年分红并不足以让人安心。相反，较年轻或依赖工资的村民、以及已参保养老或其他保险的人则更易接受，因为他们较少依赖土地维生。地理位置也很重要。沿海和城市邻近村庄，农村经营用地能够卖到接近城市水平的价格，报告中更常见满意感和明显收益。内陆和偏远地区，土地对投资者吸引力较低，改善甚微，且常担心改革会拉大已有的区域差距。制度细节也有影响：在“组级主导”的安排中，小的基本单元直接谈判并分配利润，村民对收益的感受优于更集中的“村级主导”模式。

这对中国农村未来意味着什么

总体上，农村家庭将新土地政策视为利弊参半。他们赞赏更清晰的规则以及国家、集体与个人之间更公平的土地收入分配。但许多人仍感到，由于农村土地总体价值低于城市地块，尤其是在较贫困地区，他们被短少了收益。绝对收益差距主导了他们对正义的感受。作者警告说，除非解决土地价值和机会的区域差异，否则基于市场的土地改革可能会加剧富裕沿海地区与困难内陆地区之间的不平等。换言之，如果农村的“蛋糕”本身远小于城市，即便有更好的程序和更大的分得比例，成效也有限。

引用: Wang, W., van Noorloos, F. Rural households’ perceptions of land value capture from a justice perspective: empirical evidence from China’s rural land marketization reform. Humanit Soc Sci Commun 13, 600 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-06791-2

关键词: 农村土地市场化, 土地价值捕获, 中国土地改革, 农村正义, 城乡不平等