正義の観点から見た農村世帯の土地価値収奪の認識：中国の農地市場化改革に関する実証的証拠

この土地と公正に関する話がなぜ重要か

世界中で村は、土地が売買・用途変更されることで変化しています。中国では、特定の種類の農地をより自由に取引できるようにする大規模な実験が進んでおり、収入の増加や貧困緩和が期待されています。本稿は、土地が市場資産になるときに誰が得をし誰が損をするのかについて、普通の農村世帯がどのように感じているか、またこの過程で何を公正・不公正と受け止めるかを検証します。彼らの見解は単なる経済的傾向を示すだけでなく、都市と農村、若年層と高齢層、さまざまなタイプの農村共同体間のより深い正義の問題を明らかにします。

土地が新しい種類の資産になった経緯

数十年にわたり、中国は土地を主に政府の計画で管理してきました：農地は集団所有とされ、国有の都市土地とは厳格に区別されていました。急速な都市化はしばしば安価に農地を収用することで成り立ち、村民は不満を抱くことが多くありました。権利関係の不明確さ、低い補償、遊休地といった問題を是正するために、政府は2015年にパイロット改革を開始しました。選定された33の県・区で、農村集団は農業以外の建設用地（小規模工場やサービス用地など）の使用権を都市土地と類似の条件で賃貸・譲渡できるようになりました。所有権は集団のままですが、事業のための土地利用権が市場で取引可能となり、村はその結果生じる価値を世帯により多く分配することが期待されました。

公正というレンズで土地を見直す

研究者たちはこの改革を単なる経済変化としてではなく、正義の問題として捉えました。焦点にしたのは「土地価値の取り込み」です。簡単に言えば、土地が市場に出たときに誰がどれだけの金銭を得るのかという問題です。公正性を三つに分解しました。第一は手続き的公正：ルールが明確か、村民が相談されているか、決定の濫用を防ぐためのチェックがあるか。第二は相対的利益の公正：世帯が政府、村の集団、他の村民と比較して自分たちの取り分を合理的と感じているか。第三は絶対的利益の公正：彼らが受け取る総額が都市の土地から得られる額や、まともな生活に必要な額と比較して十分だと感じるかどうか。これらの観点から、研究者は沿岸地区から内陸の遠隔県まで幅広い5つのパイロット地域で、430件の土地取引に関与した130人の農村住民にインタビューを行いました。

村民が語るルール、分配、そして実際の金額

多くの回答者は、新しい手続きは紙面上は公正に見えると述べました。村の会議や幅広い合意を要する投票ルール、集団資金の監査といった事柄が報告されました。多くは、旧来の収用制度と比べて世帯に回る土地価値の割合は改善したと感じていました：ある地域では世帯が純利益の大部分を受け取り、地方政府の取り分は以前より小さくなっていました。しかし、村民が実際に受け取った金額について語ると、異なる状況が浮かび上がりました。半数以上が自分たちの絶対的利益を不公正または非常に不公正だと評しました。彼らは農地に支払われる価格と近隣の都市土地のはるかに高い価格との顕著な差、そして買い手の農地利用に対する厳しい制限が需要を抑えている点を指摘しました。極めて農村的または内陸の地域では、潜在的投資家の関心がほとんど示されず、交渉力が弱く支払額が乏しいままになることが多々ありました。

誰の経験が良く、誰の経験が悪いのか

研究は、グループや地域による強い対比を明らかにしました。主に農業に依存する世帯、高齢の住民、社会保障に加入していない人々はより批判的になりがちでした。彼らにとって土地は依然として重要な最後のセーフティネットであり、集団取引からの小さな年次配当は十分に安定しているとは感じられません。一方で、若年層や給与所得に依存する村民、年金やその他の保険に既に加入している人々は、土地に頼る度合いが小さいためより受け入れやすい傾向がありました。地理も重要です。沿岸部や都市近接の村では、農業以外の事業用地が都市水準に近い価格で取引されることがあり、満足度や恩恵が明確に報告されました。土地が投資家にとって魅力の薄い内陸や遠隔地では改善が乏しく、改革が既存の地域格差を拡大するのではないかという懸念が強まりました。制度面の違いも影響しました：小さな基本単位が直接交渉し利益を分配する「グループ主導」の場面では、より中央集権的な「村主導」の仕組みに比べて村民は自分たちの取り分について満足感を持つことが多かったです。

中国農村の将来にとっての意味

総じて、農村世帯は新しい土地政策を一長一短と見なしています。ルールの明確化や国・集団・個人間での土地収入のより公平な分配は評価されています。しかし、多くは依然として、特に貧しい地域で農地の総体的価値が都市の区画と比べて低いことに不満を抱いています。絶対的利益の格差が彼らの公正感において支配的です。著者らは、地域間の土地価値や機会の差に対処しない限り、市場ベースの土地改革が沿岸の富裕地域と苦戦する内陸部との不平等を深めかねないと警告しています。言い換えれば、手続きの改善や取り分の拡大は限界があり、田舎の「パイ」自体が都市よりずっと小さいままでは根本的な格差は解消しないのです。

引用: Wang, W., van Noorloos, F. Rural households’ perceptions of land value capture from a justice perspective: empirical evidence from China’s rural land marketization reform. Humanit Soc Sci Commun 13, 600 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-06791-2

キーワード: 農村土地の市場化, 土地価値の取り込み, 中国の土地改革, 農村の公正, 都市─農村の不平等