Rurala hushålls uppfattningar om värdeinfångning av mark ur ett rättviseperspektiv: empiriska bevis från Kinas reform för marknadsanpassning av landsbygdsmark

Varför den här berättelsen om mark och rättvisa spelar roll

Över hela världen förändras byar i takt med att mark köps, säljs och får nya användningsområden. I Kina pågår ett stort experiment för att låta landsbygds­gemenskaper handla vissa typer av mark mer fritt, med löftet att öka inkomster och minska fattigdom. Den här artikeln undersöker hur vanliga hushåll på landsbygden upplever vem som vinner och vem som förlorar när mark blir en marknadsvara, och vad de uppfattar som rättvist eller orättvist i denna process. Deras åsikter avslöjar inte bara ekonomiska trender utan också djupare frågor om rättvisa mellan stad och landsbygd, unga och gamla samt olika typer av landsbygds­samhällen.

Hur mark blev en ny typ av tillgång

Under årtionden förvaltades mark i Kina främst genom statliga planer: landsbygdsmark var kollektivt ägd och strikt åtskild från statligt ägd stadsmark. Snabb urban tillväxt byggde på att landsbygdsmark köptes in billigt, vilket ofta lämnade bybor med känslan av att ha blivit orättvist behandlade. För att åtgärda problem som oklara markrättigheter, låg ersättning och outnyttjade fält startade regeringen en pilotreform 2015. I 33 utvalda län och distrikt tilläts landsbygdens kollektiva organisationer att upplåta eller överlåta nyttjanderätten för icke-jordbruks‑byggmark — som platser för små fabriker eller tjänster — på liknande villkor som stadsmark. Ägandet förblev kollektivt, men rätten att använda mark för kommersiell verksamhet kunde nu omsättas på marknaden, och byar förväntades dela mer av det värde som skapades med enskilda hushåll.

Att betrakta mark genom rättvisans lins

Forskarna studerade reformen inte bara som en ekonomisk förändring utan som en fråga om rättvisa. De fokuserade på vad de kallar värdeinfångning av mark: enkelt uttryckt, vem får hur mycket av pengarna som skapas när mark kommer in på marknaden. De delade in rättvisa i tre delar. Först: procedurell rättvisa — huruvida reglerna är tydliga, byborna blir hörda och beslut granskas för att förhindra missbruk. Sedan rättvisa i relativa vinster — om hushållen tycker att deras andel är rimlig jämfört med staten, bykollektivet och andra bybor. Tredje: rättvisa i absoluta vinster — om det totala belopp de får känns tillräckligt jämfört med vad stadsmark ger och vad som krävs för ett anständigt liv. Dessa idéer styrde intervjuer med 130 landsbygdsinvånare involverade i 430 markaffärer i fem pilotområden som sträckte sig från kustområden till inlands- och avlägsna län.

Vad bybor säger om regler, andelar och verkliga pengar

Många intervjuade sade att de nya procedurerna såg rättvisa ut på papperet. De beskrev bymöten, omröstningsregler som krävde brett samtycke och tillsyn av kollektiva medel. De flesta ansåg också att andelen markvärde som gick till hushållen hade förbättrats jämfört med det gamla expropriationssystemet: på vissa platser fick hushållen majoriteten av nettovinsten, medan lokala regeringar tog en mindre andel än tidigare. Men när byborna talade om de faktiska summorna de fick framträdde en annan bild. Mer än hälften bedömde sina absoluta vinster som orättvisa eller mycket orättvisa. De pekade på den stora klyftan mellan priserna som betalats för landsbygdsmark och de betydligt högre priserna för närliggande stadsmark, samt på strikta begränsningar för hur köpare får använda landsbygdsmark, vilket dämpar efterfrågan. I väldigt rurala eller inlandsregioner visade potentiella investerare ofta litet intresse alls, vilket lämnade samhällena med svag förhandlingsposition och blygsamma utbetalningar.

Vem har bättre eller sämre erfarenheter

Studien visar tydliga skillnader mellan grupper och platser. Hushåll som till stor del är beroende av jordbruk, äldre invånare och personer utan socialförsäkring tenderade att vara mer kritiska. För dem är mark fortfarande ett avgörande skyddsnät, och små årliga utdelningar från kollektiva avtal känns inte tillräckligt säkra. Däremot var yngre eller löneberoende bybor, och de som redan omfattas av pensioner eller annan försäkring, mer accepterande eftersom de är mindre beroende av mark för sin överlevnad. Geografin spelar också roll. Kustnära och stadsnära byar, där affärsmark på landsbygden kan ge priser nära stadsnivå, rapporterade större nöjdhet och tydligare fördelar. Inlands- och avlägsna områden, där mark är mindre attraktiv för investerare, såg liten förbättring och fruktade ofta att reformen skulle vidga redan befintliga regionala klyftor. Institutionella detaljer spelade också in: i "gruppledda" arrangemang, där små grundläggande enheter förhandlade och delade vinster direkt, kände sig bybor bättre till mods med sina vinster än i mer centraliserade "byledda" upplägg.

Vad detta innebär för landsbygdens framtid i Kina

Sammanfattningsvis ser landsbygdens hushåll den nya markpolicyn som blandad. De uppskattar tydligare regler och en rättvisare fördelning av markinkomster mellan staten, kollektiven och individer. Men många känner sig fortfarande orättvist behandlade av det låga totala värdet på landsbygdsmark jämfört med stadsmark, särskilt i fattigare regioner. Denna klyfta i absoluta vinster dominerar deras känsla av rättvisa. Författarna varnar för att om inte regionala skillnader i markvärde och möjligheter åtgärdas kan marknadsbaserade markreformer komma att fördjupa ojämlikheterna mellan rika kustområden och kämpande inland. Med andra ord kan bättre procedurer och en större kaka‑andel bara göra så mycket om själva kakan förblir mycket mindre på landsbygden än i staden.

Citering: Wang, W., van Noorloos, F. Rural households’ perceptions of land value capture from a justice perspective: empirical evidence from China’s rural land marketization reform. Humanit Soc Sci Commun 13, 600 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-06791-2

Nyckelord: marknadsanpassning av landsbygdsmark, värdeinfångning av mark, Kinas markreform, landsbygdens rättvisa, stad–landsbygd ojämlikhet