Kırsal hanelerin toprak değerinin yakalanmasına ilişkin adalet perspektifinden algıları: Çin’in kırsal toprak piyasallaştırma reformuna dair ampirik bulgular

Neden toprak ve adaletle ilgili bu hikâye önemli

Dünyanın dört bir yanında köyler, toprak alınıp satıldıkça ve farklı amaçlarla kullanılmaya başlandıkça değişiyor. Çin’de, belirli tür kırsal arazilerin daha serbestçe alınıp satılmasına izin vererek gelirleri artırma ve yoksulluğu hafifletme vaadi taşıyan büyük bir deney sürüyor. Bu makale, toprak bir piyasa varlığı haline geldiğinde kimlerin kazandığı ve kimlerin kaybettiği konusunda sıradan kırsal hanelerin ne hissettiğini ve bu süreci hangi yönleriyle adil ya da adaletsiz bulduklarını inceliyor. Onların görüşleri yalnızca ekonomik eğilimleri değil; kent ile kır, genç ile yaşlı ve farklı kırsal topluluklar arasındaki daha derin adalet sorularını da açığa çıkarıyor.

Toprağın yeni bir tür varlık haline gelişi

On yıllar boyunca Çin toprakları çoğunlukla devlet planlarıyla yönetildi: kırsal toprak kolektif mülkiyete tabiydi ve devletin sahip olduğu kentsel topraklardan sıkı şekilde ayrıldı. Hızlı kentleşme, kırsal toprakların düşük bedellerle el değiştirilmesine dayanıyordu ve bu genellikle köylülerin kendilerini mağdur hissetmesine yol açtı. Belirsiz arazi hakları, düşük tazminatlar ve atıl kalan tarlalar gibi sorunları gidermek amacıyla hükümet 2015’te bir pilot reform başlattı. Seçilen 33 ilçe ve ilçede kırsal kolektiflere, küçük fabrikalar veya hizmetler için alanlar gibi tarım dışı yapılaşma arazilerinin kullanım haklarını kentsel toprakla benzer koşullarda kiralama veya devretme izni verildi. Mülkiyet kolektif olarak kaldı, ancak iş amaçlı kullanım hakkı artık piyasada el değiştirilebiliyordu ve köylerin ortaya çıkan değerin daha fazlasını bireysel hanelerle paylaşması beklendi.

Toprağa adalet merceğiyle bakmak

Araştırmacılar bu reformu yalnızca ekonomik bir değişim olarak değil, aynı zamanda bir adalet meselesi olarak ele aldı. Odaklandıkları kavram, basitçe ifade etmek gerekirse, toprak değerinin yakalanmasıydı: toprak piyasa değerine girdiğinde paranın kimlere ne kadar ulaştığı. Adaleti üç bölüme ayırdılar. Birincisi usule ilişkin adalet: kurallar açık mı, köylüler danışılıyor mu ve kötüye kullanımı önlemek için kararlar denetleniyor mu. İkincisi göreli kazançların adaleti: haneler kendi paylarını hükümet, köy kolektifleri ve diğer köylülerle karşılaştırıldığında makul buluyor mu. Üçüncüsü mutlak kazançların adaleti: aldıkları toplam miktar, kentsel toprakların elde ettiği gelirle ve insanca bir yaşam için gerekliyle kıyaslandığında yeterli mi hissediliyor. Bu fikirler, kıyı ilçelerinden iç bölgelerdeki uzak ilçelere kadar uzanan beş pilot alanda 430 arazi işlemiyle bağlantılı 130 kırsal sakinle yapılan görüşmeleri yönlendirdi.

Köylülerin kurallar, paylar ve gerçek parayla ilgili söyledikleri

Birçok görüşmeci yeni prosedürlerin kağıt üzerinde adil göründüğünü söyledi. Köy toplantıları, geniş uzlaşı gerektiren oy kuralları ve kolektif fonların denetimine ilişkin anlatımlar dile getirildi. Çoğu ayrıca hanelere giden toprak değerinin yüzdesinin, eski kamulaştırma sistemine göre iyileştiğini hissetti: bazı yerlerde haneler net gelirlerin çoğunu alırken yerel yönetimler önceki kadar büyük bir pay almıyordu. Yine de köylüler aldıkları gerçek tutarlardan bahsettiğinde farklı bir tablo ortaya çıktı. Yarıdan fazlası mutlak kazançlarını adaletsiz veya çok adaletsiz olarak değerlendirdi. Kırsal arazi için ödenen fiyatlarla yakınlardaki kentsel araziler için ödenen çok daha yüksek fiyatlar arasındaki keskin farkı ve alıcıların kırsal araziyi kullanma biçimlerine getirilen sıkı sınırlamaların talebi düşürdüğünü işaret ettiler. Çok kırsal veya iç bölgelerde potansiyel yatırımcılar genellikle neredeyse hiç ilgi göstermiyor, bu da toplulukları zayıf pazarlık gücü ve sınırlı ödemelerle bırakıyordu.

Deneyimleri daha iyi veya daha kötü olanlar kimler

Araştırma, farklı grup ve yerler arasında güçlü karşıtlıklar ortaya koyuyor. Ağırlıklı olarak tarıma dayanan haneler, daha yaşlı sakinler ve sosyal sigortası olmayan kişiler daha eleştirel olma eğilimindeydi. Onlar için toprak hayati bir güvence olmaya devam ediyor ve kolektif anlaşmalardan sağlanan küçük yıllık temettüler yeterince güvenli hissettirmiyor. Buna karşılık, daha genç veya maaşa bağlı köylüler ve halihazırda emeklilik ya da diğer sigortalarla güvencelenmiş olanlar, hayatta kalmak için toprağa daha az bağımlı oldukları için daha kabul ediciydi. Coğrafya da önemli. Kırsal ticari arazinin kentsel seviyelere yakın fiyatlara ulaşabildiği kıyı ve kentlere yakın köyler daha fazla memnuniyet ve belirgin fayda bildirdi. Yatırımcılar için daha az çekici olan iç ve uzak bölgeler ise çok az iyileşme gördü ve reformun mevcut bölgesel boşlukları genişletebileceğinden endişe duydu. Kurumsal ayrıntılar da etkiliydi: küçük temel birimlerin doğrudan pazarlık yapıp karları paylaştığı “grup‑öncüllüğündeki” düzenlemelerde köylüler, daha merkezi “köy‑öncüllüğündeki” düzenlemelere göre kazançlarını daha olumlu değerlendirdiler.

Bu durumun Çin kırsalının geleceği için anlamı

Genel olarak kırsal haneler yeni toprak politikasını karışık bir paket olarak görüyor. Daha net kuralları ve devlet, kolektifler ile bireyler arasındaki toprak gelirinin daha adil bir bölümünü takdir ediyorlar. Ancak birçok kişi yine de kırsal arazilerin kentsel parsellerle karşılaştırıldığında düşük toplam değeri nedeniyle kendilerini eksik hissediyor; bu, özellikle daha yoksul bölgelerde belirgin. Mutlak kazançlardaki bu fark, onların adalet hissini baskın kılıyor. Yazarlar, bölgesel toprak değeri ve fırsat farklılıkları ele alınmadıkça, piyasa temelli toprak reformlarının zengin kıyı bölgeleri ile mücadele eden iç bölgeler arasındaki eşitsizlikleri derinleştirebileceği konusunda uyarıyor. Başka bir deyişle, daha iyi usuller ve pastanın daha büyük bir dilimi ancak pastanın kendisi kırsalda şehirdekinden çok daha küçük kaldıkça sınırlı etki yapabilir.

Atıf: Wang, W., van Noorloos, F. Rural households’ perceptions of land value capture from a justice perspective: empirical evidence from China’s rural land marketization reform. Humanit Soc Sci Commun 13, 600 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-06791-2

Anahtar kelimeler: kırsal toprakların piyasalaştırılması, toprak değerinin yakalanması, Çin toprak reformu, kırsal adalet, kent–kır eşitsizliği