通向空间公平的路径：来自全球城市基础设施多样性格局的启示

为何城市服务无法被公平共享

随着越来越多的人迁入城市，一个关乎日常生活的基本问题浮现：每个社区是否都能获得住宅、学校、诊所、商店和公园的合理组合，还是这些服务集中在少数幸运地区？本研究考察了此类以建筑为基础的服务的多样性与分布在全球范围内如何差异化，以及这些差异对打造更公平、更宜居城市意味着什么。

通过建筑来观察城市

研究者没有仅仅统计城市中有多少建筑，而是问这些建筑被用于什么。他们将全球建筑地图与来自OpenStreetMap的志愿者数据以及机器学习工具结合起来，将建筑分类为日常类别，如住宅、商业空间、工厂、学校、医疗中心、公共建筑等。通过对2017至2025年间482座全球城市进行这种分类，研究者构建出不同类型服务如何在城市区域分布的详细图景。

衡量社区内与社区间的组合情况

为描述城市基础设施的多样性，作者使用了一种多样性指数，该指数既反映存在多少种建筑类型，也反映各类建筑楼地面积分配的均衡程度。他们在两个尺度上计算了这一多样性：在城市尺度上，它显示整个城市区域的服务组合丰富度；在社区尺度上，使用一公里网格，反映当地社区之间该组合的共享程度。随后他们采用常用的不平等衡量指标——基尼系数，来观察每座城市内部社区层面的多样性分布有多不均衡。

全球北方与全球南方的不同故事

分析发现，全球北方城市总体上享有比全球南方城市更高的基础设施类型混合度，这种差异在社区层面最为显著。在2025年，全球北方城市的社区平均更具多样性，即便在城市整体尺度上全球南方城市有时能与之匹敌或超过。随着时间推移，两个地区的多样性均有所增长，但不平等的方向却相反：全球北方的社区层面差距略有收窄，而全球南方则显著扩大。该模式表明，许多发展中地区的城市正在增加总体服务供给，但这些服务并未在社区间均匀分布。

当增长与公平出现脱节

研究提出了尺度解耦的概念，用以描述城市整体多样性增长与社区层面多样性增长之间出现的差距。在全球北方的大部分地区，许多城市在社区尺度上取得的增益强于城市尺度，这表明新增基础设施以更均衡的方式改善了本地可及性。相反，大多数全球南方城市呈现相反趋势：城市尺度多样性增长快于社区多样性，而这种解耦与不平等加剧密切相关。统计模型证实，这种尺度之间的不匹配比收入或人口格局的变化更能解释不平等的变化。

这对建设更公平城市的意义

对非专业读者而言，研究的要点是：仅仅在总体上建更多道路、学校、医院或公园并不足够。同样重要的是，这些服务最终分布在何处。研究显示，许多城市，尤其是全球南方的城市，面临一种循环：新的投入主要惠及已服务良好的地区，而其他社区被落在后面。通过在城市与社区两个尺度上追踪建筑用途的多样性，规划者和决策者可以发现这些隐蔽的差距，并设计将新服务投放到弱势社区的政策。如此一来，有助于将健康、教育和住房等目标联系起来，推动城市朝着人人都能便捷获得基本城市服务的未来迈进。

引用: Chen, Z., Weng, Q. Pathways to spatial equity: lessons from global patterns of urban infrastructure diversity. npj Urban Sustain 6, 80 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00378-1

关键词: 城市基础设施, 空间不平等, 全球南方, 城市规划, 可持续城市