Rezerwa awaryjna w EU ETS ogranicza użycie węgla i chroni konsumentów podczas skoków cen gazu

Dlaczego to ma znaczenie dla codziennego życia

Gdy ceny gazu ziemnego nagle rosną, rachunki za prąd dla gospodarstw domowych idą w górę, a rządy szukają szybkich rozwiązań. Badanie analizuje, co wydarzyło się w Europie, gdy ceny gazu eksplodowały po inwazji Rosji na Ukrainę, i zadaje proste, ale dalekosiężne pytanie: czy istnieje mądrzejszy sposób ochrony konsumentów bez cofania się w realizacji celów klimatycznych?

Co się dzieje, gdy gaz staje się bardzo drogi

Autorzy zaczynają od zobrazowania, jak europejski system energetyczny zareagował na historyczny wzrost cen gazu w latach 2021–2022. W miarę jak gaz stał się znacznie droższy, wiele elektrowni przeszło z spalania gazu na spalanie węgla — tańszego, ale dużo bardziej zanieczyszczającego. W 13 krajach Unii Europejskiej, które wciąż używały obu paliw, produkcja energii z węgla gwałtownie wzrosła, a emisje dwutlenku węgla podskoczyły o około jedną piątą w porównaniu z tym, co miałoby miejsce przy cenach paliw sprzed kryzysu. Jednocześnie hurtowe ceny energii elektrycznej wzrosły dramatycznie, co przełożyło się na wyższe koszty dla gospodarstw domowych i przedsiębiorstw.

Jak kraje europejskie balansowały węgiel, gaz i ceny

Reakcja nie była jednakowa wszędzie. W krajach silnie opartych na węglu, takich jak Polska i Czechy, producenci chętniej sięgali po bloki węglowe, by zastąpić drogi gaz, co utrzymywało ceny energii na nieco niższym poziomie, ale podnosiło emisje. W państwach z większym udziałem odnawialnych źródeł energii i mniejszym udziałem węgla, jak Hiszpania i Finlandia, było mniej możliwości zmiany paliwa. Tam wysokie ceny gazu przełożyły się bardziej bezpośrednio na wysokie ceny energii elektrycznej. Porównując te wzorce godzinę po godzinie, autorzy wykazują wyraźny kompromis: wykorzystywanie mocy węglowych do łagodzenia szoków cenowych zwykle pogarsza emisje, podczas gdy systemy, które z pozoru są czyściejsze, nadal mogą być bardzo narażone na wahania cen paliw.

Dlaczego pułap cen gazu to za mało

Pod koniec 2022 roku Unia Europejska wprowadziła pułap na hurtowe ceny gazu, mając nadzieję stłumić ekstremalne skoki. Zespół wykorzystuje swoje dane do symulacji, jak ten pułap działałby w czasie najgorszego okresu kryzysu. Okazuje się, że ograniczyłby on emisje sektora energetycznego jedynie w niewielkim stopniu, głównie w kilku dużych krajach. Pułap rzeczywiście ogranicza przesunięcie z gazu na węgiel, co jest dobre dla klimatu, ale jednocześnie obniża ceny energii. Niższe ceny zachęcają do większego zużycia prądu, co ponownie podnosi emisje. Te dwa efekty w dużej mierze się znoszą, więc korzyść środowiskowa wynikająca z pułapu na gaz pozostaje niewielka.

Inny zawór bezpieczeństwa w ramach rynku węglowego

Zamiast próbować utrzymywać niskie ceny gazu, autorzy proponują regułowy „awaryjny poziom rezerwowy” wewnątrz europejskiego systemu handlu emisjami. Gdy ceny gazu gwałtownie przekraczają normalne poziomy, mechanizm ten automatycznie dodałby niewielką dodatkową opłatę do ceny za emisję, ustaloną tak, by gaz nie stał się nagle znacznie droższy niż węgiel. Obliczenia sugerują, że podwyżka o około 12 euro za tonę emisji w 2022 roku więcej niż podwoiłaby redukcję emisji osiągniętą przez pułap na gaz. Ponieważ wyższe ceny emisji również nieznacznie podnoszą ceny energii elektrycznej, zmniejszają popyt, wzmacniając przesunięcie z węgla zamiast je niwelować.

Przekształcenie wpływów z opłat w ulgę dla konsumentów

Kluczowym zmartwieniem jest to, że każda polityka podnosząca ceny energii uderzy w gospodarstwa domowe. Badanie rozwiązuje ten problem, licząc dodatkowe środki, które rządy zebrałyby ze sprzedaży pozwoleń na emisję po wyższej awaryjnej cenie. W 13 analizowanych krajach wpływy te znacznie przewyższałyby dodatkowe koszty ponoszone przez konsumentów wynikające z wyższych cen energii. W rzeczywistości przekazanie tylko niewielkiej części tych środków z powrotem do gospodarstw domowych wystarczyłoby, by w pełni zrekompensować ich wyższe rachunki, a pozostałyby znaczące fundusze na dodatkowe wsparcie lub inwestycje w czystą energię. To kontrastuje z pułapem na gaz, który obniża ceny, ale nie generuje nowych wpływów publicznych.

Co to oznacza na wypadek przyszłych wstrząsów energetycznych

Mówiąc wprost, autorzy dochodzą do wniosku, że europejski rynek węglowy można wyposażyć w automatyczną funkcję bezpieczeństwa, która zarówno ogranicza pokusę spalania większej ilości węgla podczas kryzysów gazowych, jak i lepiej chroni konsumentów niż pułap cen gazu. Powiązanie reakcji z jasnymi regułami zamiast doraźnych decyzji pozwoliłoby utrzymać politykę klimatyczną na właściwym kursie nawet gdy rynki paliw kopalnych są w rozstroju, a mechanizm ten z czasem stanie się mniej istotny w miarę wygaszania węgla i rozwoju odnawialnych źródeł energii.

Cytowanie: Bento, A.M., Koch, N. & Marmarelis, Z.E. EU-ETS emergency reserve price curbs coal use and shields consumers during natural gas price shocks. Nat Commun 17, 4637 (2026). https://doi.org/10.1038/s41467-026-73559-2

Słowa kluczowe: skoki cen gazu ziemnego, europejski system handlu emisjami, przejście z węgla na gaz, ceny energii elektrycznej, polityka cenowa węglowa