Belediyeler Küresel Mutabakatı Avrupa imzacılarından uyum planlama-uygulama boşluğuna ilişkin ampirik bulgular

Şehirlerin İklim Sözleri Neden Sık Sık Aksıyor

Tüm Avrupa’da, binlerce kasaba ve şehir insanları sıcak dalgalarından, sellerden ve diğer iklim tehditlerinden koruma sözü verdi. Ancak bu vaat edilen önlemlerin birçoğu sayfadan öteye gitmiyor. Bu çalışma, yaklaşık 20.000 yerel iklim uyum eyleminden oluşan geniş bir veri setini inceleyerek basit ama acil bir soruyu araştırıyor: sahada uygulanan bir plan ile raflarda kalan bir plan arasındaki farkı gerçekten ne oluşturuyor?

Büyük Resim: Planlar Uygulamayı Aşıyor

Yazarlar, önemli bir uluslararası iklim girişimi olan Belediyeler Küresel Mutabakatı’na (Global Covenant of Mayors) üye 1.596 Avrupa belediyesinin raporlarını analiz ediyor. 2014 ile 2023 arasında yerel yönetimler, soğutucu yeşil alanlardan sel koruma önlemlerine kadar neredeyse 20.000 uyum önlemi kaydetti. Veriler, planlamanın özellikle 2017’den sonra hızlandığını, ancak uygulamanın ciddi şekilde geride kaldığını gösteriyor. 2020’den bu yana fiilen devam eden veya tamamlanan projelerin payı düşerken, iptal edilen ve hiç başlamayan eylemler arttı. Bu vaat ile icraat arasındaki kalıcı boşluk, çalışmanın adlandırdığı biçimiyle uyum planlama–uygulama boşluğudur.

Farklı Yerler, Farklı İhtimaller

Tüm topluluklar aynı oranda zorlanmıyor. Daha büyük şehirlerde, kasabalarda ve küçük yerleşimlerde bildirilen önlemlerin yarıdan fazlası devam ediyor veya tamamlanmış durumda. Köylerde ise bunun ancak üçte birinden biraz fazlası bu aşamaya ulaşıyor. Ekip ayrıca onaylanan bir plandan gerçek dünyada işe başlamaya kadar geçen süreyi inceliyor. Başarılı projelerin çoğu onaydan sonraki bir yıl içinde başlarken, kayda değer bir kısmı birkaç yıl gecikiyor. Bu kalıpları anlamak için araştırmacılar belediyeleri büyüklüğe göre gruplandırıyor, ardından sosyal koşullar, yönetişim ve finansmanın bir eylemin uygulanma olasılığını ve ne kadar hızlı ilerlediğini nasıl şekillendirdiğini test ediyor.

İnsan ve İktidar: Toplum ve Kurumların Önemi

Eğitim, en güçlü kolaylaştırıcılardan biri olarak öne çıkıyor. En az ortaöğretimde olan nüfus payı yüksek yerlerde, planları gerçek projelere dönüştürme olasılığı tüm yerleşim türlerinde çok daha yüksek. Vatandaşların uygulamaya katılımı da şehirlerde, kasabalarda ve küçük yerleşimlerde işe yarıyor; insanların sürece davet edildiği durumlarda projeler ivme kazanıyor—her ne kadar bu daha uzun tartışmalar nedeniyle bazı gecikmeler getirebilecek olsa da. Buna karşılık sosyal eşitsizlik genellikle uygulamayı baltalıyor: yoksulluk veya dışlanma ile karşı karşıya çok sayıda insanın bulunduğu yerlerde planlanan önlemlerin ilerleme olasılığı daha düşük oluyor. Köylerde ilginç bir istisna gözleniyor: daha yüksek eşitsizlik aslında daha fazla takibiyle ilişkili, muhtemelen kırsal toplulukların kaynaklar kıt olduğunda kolektif şekilde seferber olmalarından kaynaklanıyor olabilir.

Kurumlar ve güven de belirleyici rol oynuyor. Şehirlerde yüksek kaliteli kamu kurumları, karmaşık projeleri yönetme kapasitesinin daha iyi olmasını yansıtarak daha hızlı ve daha güvenilir uygulamalarla bağlantılı. Komşu belediyeler veya daha üst düzey idareler arasında ortak çabalar gibi sınır ve yargı alanlarıarası iş birliği, özellikle dış yardıma bağımlı daha küçük yerleşimler için genellikle uygulamayı destekliyor. Hükümete duyulan güvenin etkileri ise karışık: küçük kasaba ve köylerde daha yüksek güven uyumu teşvik edebilir, ancak belli düzeyde güven aynı zamanda kısa gecikmelerle de örtüşüyor; bu da uzlaşı oluşturmanın zaman alabileceğine işaret ediyor.

Para ve Zaman Çizelgeleri: Kim Ödüyor ve İşler Ne Kadar Hızlı İlerliyor

Mali güç açıkça önemli, fakat boyuta göre farklı şekillerde etkiliyor. Güçlü yerel bütçeleri olan büyük şehirler ve daha büyük kasabalar kendi projelerini finanse etme ve uzun beklemeler olmadan ilerletme konusunda daha yetkin. Buna karşılık küçük kasabalar ve köyler bölgesel, ulusal veya özel finansmana daha fazla bağımlı. Böyle dış finansman mevcutsa—özellikle özel yatırım—uygulama olasılıkları artıyor ve gecikmeler azalıyor. Çalışma ayrıca bazı faktörlerin zamanlamayı doğrusal olmayan yollarla etkilediğini buluyor: örneğin yüksek sosyal eşitsizlik, yerel bağlama bağlı olarak hem çok hızlı hem de çok yavaş uygulama ile bir arada görülebiliyor ve ulusal hükümetlerin dahil olması genellikle projelerin hayata geçirilmesinde daha uzun gecikmelerle eşlik ediyor.

Günlük Yaşam İçin Anlamı

Vatandaşlar için çalışmanın temel sonucu açık: şehrinizin iklim vaatlerinin daha serin sokaklar, daha güvenli evler ve daha iyi sel korumasına dönüşüp dönüşmeyeceği, plan sayısından ziyade sosyal dokunun, yerel kurumların kalitesinin ve paranın ve sorumlulukların nasıl paylaşıldığının bir sonucudur. Eğitimli ve katılımcı topluluklar, daha adil toplumlar, güvenilir ve yetkin kamu kurumları ile uygun finansman kaynakları eyleme doğru dengeyi lehine çevirir. Bu faktörlerin hangi bileşimlerinin farklı yerleşim türlerinde ilerlemeyi destekleyip engellediğini belirleyerek araştırma, politika yapıcılar için vaat ile icraat arasındaki boşluğu kapatmaya yönelik pratik rehberlik sunuyor—böylece vaat edilenlerin daha fazlası gerçekten hayata geçirilebilsin.

Atıf: Martínez Görbig, G., Flacke, J., Treville, A. et al. Empirical insights on the adaptation planning-implementation gap from the Global Covenant of Mayors European signatories. npj Urban Sustain 6, 66 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00365-6

Anahtar kelimeler: iklim uyumu, kentsel dayanıklılık, yerel yönetişim, Avrupa şehirleri, iklim politikası uygulaması