Percepções empíricas sobre a lacuna entre planejamento e implementação de adaptação a partir dos signatários europeus do Pacto Global de Prefeitos

Por que as promessas climáticas das cidades frequentemente ficam no papel

Em toda a Europa, milhares de cidades e vilarejos prometeram proteger pessoas de ondas de calor, inundações e outras ameaças climáticas. Ainda assim, muitas dessas medidas prometidas nunca saem do papel. Este estudo examina um vasto conjunto de dados com quase 20.000 ações locais de adaptação para responder a uma pergunta simples, porém urgente: o que realmente faz a diferença entre um plano que é executado na prática e outro que fica esquecido?

Visão geral: planos superando a ação

Os autores analisam relatórios de 1.596 municípios europeus que fazem parte do Pacto Global de Prefeitos, uma importante iniciativa climática internacional. Entre 2014 e 2023, governos locais registraram quase 20.000 medidas de adaptação, desde áreas verdes refrescantes até defesas contra inundações. Os dados mostram que o planejamento aumentou, especialmente após 2017, mas a implementação fica muito atrás. Desde 2020, a proporção de projetos que estão realmente em andamento ou concluídos caiu, enquanto ações canceladas e nunca iniciadas cresceram. Essa lacuna persistente entre prometer e fazer é o que o estudo chama de lacuna entre planejamento e implementação da adaptação.

Locais diferentes, chances diferentes

Nem todas as comunidades enfrentam as mesmas dificuldades. Em grandes cidades, cidades médias e pequenas, mais de metade das medidas relatadas estão em andamento ou concluídas. Em vilarejos, pouco mais de um terço alcança essa etapa. A equipe também investiga quanto tempo leva para passar de um plano aprovado para o trabalho no terreno. A maioria dos projetos bem-sucedidos começa dentro de um ano após a aprovação, mas uma parcela considerável sofre atrasos de vários anos. Para entender esses padrões, os pesquisadores agrupam os municípios por tamanho e testam como condições sociais, governança e financiamento moldam as chances de uma ação ser implementada e a rapidez com que avança.

Pessoas e poder: como sociedade e instituições importam

A educação surge como um dos facilitadores mais fortes. Lugares com maior proporção de residentes com ao menos ensino secundário têm muito mais probabilidade de transformar planos em projetos reais, em todos os tipos de assentamento. O envolvimento cidadão na implementação também ajuda em cidades e vilas maiores, sugerindo que quando as pessoas são convidadas a participar, os projetos ganham impulso — ainda que isso possa introduzir alguns atrasos devido a discussões mais longas. A desigualdade social, em contraste, geralmente prejudica a implementação: onde muitas pessoas enfrentam pobreza ou exclusão, as medidas planejadas têm menos probabilidade de avançar. Uma exceção intrigante aparece em vilarejos, onde maior desigualdade está associada a mais acompanhamento, possivelmente porque comunidades rurais coesas se mobilizam coletivamente quando os recursos são escassos.

Instituições e confiança também desempenham papel decisivo. Instituições públicas de alta qualidade nas cidades estão ligadas a uma implementação mais rápida e confiável, refletindo maior capacidade para gerir projetos complexos. A cooperação transfronteiriça e entre jurisdições — como esforços conjuntos entre municípios vizinhos ou administrações de nível superior — tende a apoiar a implementação, especialmente para locais menores que dependem de ajuda externa. A confiança no governo tem efeitos mistos: em cidades pequenas e vilarejos, maior confiança pode incentivar a adaptação, mas certos níveis de confiança também coincidem com atrasos curtos, indicando que construir consenso pode levar tempo.

Dinheiro e prazos: quem paga e com que rapidez as coisas andam

A força financeira claramente importa, mas se manifesta de forma diferente conforme o tamanho. Grandes cidades e vilas maiores com orçamentos locais robustos têm mais capacidade para financiar seus próprios projetos e avançá-los sem longas esperas. Em contraste, cidades pequenas e vilarejos dependem mais de financiamentos regionais, nacionais ou privados. Onde esse financiamento externo está disponível — especialmente investimento privado — as chances de implementação melhoram e os atrasos diminuem. O estudo também revela que alguns fatores influenciam o tempo de maneira não linear: por exemplo, alta desigualdade social pode coexistir com implementações tanto muito rápidas quanto muito lentas, dependendo do contexto local, e a participação de governos nacionais frequentemente coincide com atrasos maiores no início dos projetos.

O que isso significa para o cotidiano

Para os moradores, a conclusão do estudo é direta: se as promessas climáticas da sua cidade se tornam ruas mais frescas, casas mais seguras e melhor proteção contra inundações depende menos do número de planos e mais do tecido social, da qualidade das instituições locais e de como o dinheiro e as responsabilidades são compartilhados. Comunidades educadas e engajadas, sociedades mais justas, órgãos públicos competentes e confiáveis e fontes de financiamento adequadas inclinam a balança a favor da ação. Ao identificar quais combinações desses fatores ajudam ou atrapalham o progresso em diferentes tipos de assentamentos, a pesquisa oferece orientação prática aos formuladores de políticas sobre como fechar a lacuna entre palavras e atos climáticos — para que mais do que é prometido realmente seja realizado.

Citação: Martínez Görbig, G., Flacke, J., Treville, A. et al. Empirical insights on the adaptation planning-implementation gap from the Global Covenant of Mayors European signatories. npj Urban Sustain 6, 66 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00365-6

Palavras-chave: adaptação climática, resiliência urbana, governança local, cidades europeias, implementação de políticas climáticas