Empiriska insikter om klyftan mellan anpassningsplanering och genomförande från Global Covenant of Mayors europeiska undertecknare

Varför stadsers klimatlöften ofta stannar upp

I hela Europa har tusentals städer och tätorter lovat att skydda människor mot värmeböljor, översvämningar och andra klimatrelaterade hot. Många av de utlovade åtgärderna blir ändå aldrig mer än ord på papper. Den här studien gräver i en stor datamängd med nästan 20 000 lokala klimatanpassningsåtgärder för att besvara en enkel men brännande fråga: vad är det som verkligen avgör skillnaden mellan en plan som förverkligas och en som samlar damm?

Överblicken: planer som överstiger handling

Författarna analyserar rapporter från 1 596 europeiska kommuner som ingår i Global Covenant of Mayors, en stor internationell klimatinitiativ. Mellan 2014 och 2023 registrerade lokala myndigheter nästan 20 000 anpassningsåtgärder, allt från svalkande gröna ytor till översvämningsskydd. Data visar att planeringen har ökat kraftigt, särskilt efter 2017, men genomförandet halkar efter. Sedan 2020 har andelen projekt som faktiskt pågår eller är färdiga sjunkit, medan andelen avbrutna och aldrig påbörjade åtgärder ökat. Denna beständiga klyfta mellan att lova och att göra kallar studien för anpassningsplaneringens och genomförandets klyfta.

Olika platser, olika förutsättningar

Inte alla samhällen har lika stora svårigheter. I större städer, städer och mindre städer är mer än hälften av de rapporterade åtgärderna påbörjade eller färdiga. I byar når knappt en tredjedel denna fas. Forskarna undersöker också hur lång tid det tar från godkänd plan till verkligt arbete. De flesta framgångsrika projekt startar inom ett år efter godkännandet, men en märkbar andel försenas flera år. För att förstå dessa mönster grupperar forskarna kommunerna efter storlek och testar sedan hur sociala förhållanden, styrning och ekonomi påverkar sannolikheten att en åtgärd genomförs och hur snabbt den fortskrider.

Människor och makt: hur samhället och institutioner spelar roll

Utbildning framstår som en av de starkaste möjliggörarna. Platser med en större andel invånare som nått åtminstone gymnasial nivå är mycket mer benägna att förvandla planer till verkliga projekt, över alla bosättningstyper. Medborgarinflytande i genomförandefasen underlättar också i städer, städer och mindre städer, vilket tyder på att när människor bjuds in att delta får projekten fart—även om detta kan ge vissa förseningar på grund av längre diskussioner. Social ojämlikhet försvagar däremot vanligtvis genomförandet: där många lever i fattigdom eller utanförskap är planerade åtgärder mindre benägna att gå vidare. En intressant undantagspunkt är byarna, där högre ojämlikhet faktiskt kopplas till större genomförande, möjligen eftersom tätare landsbygdssamhällen mobiliserar gemensamt när resurser saknas.

Institutioner och förtroende spelar också en avgörande roll. Högkvalitativa offentliga institutioner i städer är förknippade med snabbare och mer pålitligt genomförande, vilket speglar bättre kapacitet att hantera komplexa projekt. Samarbete över gränser och jurisdiktioner—såsom gemensamma insatser mellan grannkommuner eller högre förvaltningsnivåer—stödjer oftast genomförande, särskilt för mindre platser som är beroende av extern hjälp. Förtroende för regeringen har blandade effekter: i mindre städer och byar kan högre förtroende uppmuntra anpassning, samtidigt som vissa nivåer av förtroende också sammanfaller med kortare förseningar, vilket antyder att konsensusbyggande kan ta tid.

Ekonomi och tidplaner: vem betalar och hur snabbt går det

Ekonomisk styrka spelar tydligt roll, men den ser olika ut beroende på storlek. Större städer och större tätorter med starka lokala budgetar kan i högre grad finansiera egna projekt och ta dem framåt utan långa väntetider. Små städer och byar är i högre grad beroende av regional finansiering, nationella medel eller privat kapital. Där extern finansiering finns—särskilt privat investering—förbättras sannolikheten för genomförande och förseningarna minskar. Studien visar också att vissa faktorer påverkar tidpunkten på icke-linjära sätt: till exempel kan hög social ojämlikhet samexistera med både mycket snabba och mycket långsamma genomföranden beroende på lokala omständigheter, och involvering av nationella regeringar sammanfaller ofta med längre förseningar i att få projekten igång.

Vad detta betyder för vardagen

För invånarna är studiens slutsats enkel: om din stads klimatlöften blir till svalare gator, tryggare hem och bättre översvämningsskydd beror det mindre på antalet planer och mer på det sociala kapitalet, kvaliteten på lokala institutioner och hur pengar och ansvar fördelas. Utbildade och engagerade samhällen, mer rättvisa samhällen, förtroendeingivande och kompetenta offentliga organ samt lämpliga finansieringskällor lutar alla vågskålen mot handling. Genom att peka ut vilka kombinationer av dessa faktorer som hjälper eller hindrar framsteg i olika typer av bosättningar ger forskningen praktisk vägledning till beslutsfattare om hur klyftan mellan klimatord och klimatgöranden kan stängas—så att mer av det som lovas faktiskt byggs.

Citering: Martínez Görbig, G., Flacke, J., Treville, A. et al. Empirical insights on the adaptation planning-implementation gap from the Global Covenant of Mayors European signatories. npj Urban Sustain 6, 66 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00365-6

Nyckelord: klimatanpassning, urban motståndskraft, lokal styrning, europeiska städer, genomförande av klimatpolitik