Эмпирические выводы о разрыве между планированием и реализацией адаптации на основе данных подписантов Глобального пакта мэров в Европе

Почему обещания городов по климату часто застревают на бумаге

По всей Европе тысячи городов и посёлков пообещали защищать людей от тепловых волн, наводнений и других климатических угроз. Тем не менее многие из этих обещанных мер так и не переходят от чертежа к реальности. Это исследование анализирует обширный набор данных почти из 20 000 местных адаптационных мер, чтобы ответить на простой, но насущный вопрос: что действительно определяет, почему один план реализуют на земле, а другой остаётся пылиться?

Общая картина: планы опережают действия

Авторы анализируют отчёты 1 596 европейских муниципалитетов, входящих в Глобальный пакт мэров — крупную международную климатическую инициативу. С 2014 по 2023 год местные власти зафиксировали почти 20 000 адаптационных мер: от создания зелёных зон для охлаждения до противонаводных защит. Данные показывают, что планирование резко выросло, особенно после 2017 года, но реализация заметно отстаёт. Начиная с 2020 года доля проектов, которые фактически реализуются или завершены, снижается, тогда как число отменённых или так и не начатых мер растёт. Этот устойчивый разрыв между обещаниями и действиями авторы называют разрывом между планированием и реализацией адаптации.

Разные места — разные шансы

Не все сообщества испытывают одинаковые трудности. В больших городах, городках и малых городах более половины заявленных мер находятся в процессе реализации или завершены. В деревнях чуть более трети мер достигают этой стадии. Исследователи также изучают, сколько времени проходит от утверждения плана до реальных работ. Большинство успешных проектов стартует в течение года после утверждения, но заметная доля задерживается на несколько лет. Чтобы объяснить эти закономерности, команда группирует муниципалитеты по размеру и проверяет, как социальные условия, управление и финансирование влияют на вероятность реализации мер и на скорость их выполнения.

Люди и власть: как общество и институты влияют

Образование оказывается одним из сильнейших факторов. В местах с более высокой долей жителей как минимум со средним образованием планы значительно чаще превращаются в реальные проекты во всех типах населённых пунктов. Участие граждан в реализации также помогает в городах, городках и малых городах: когда людей приглашают участвовать, проекты набирают импульс — хотя это может приводить к некоторой задержке из‑за более длительных обсуждений. Социальное неравенство, напротив, обычно препятствует реализации: где многие люди сталкиваются с бедностью или исключением, запланированные меры реже продвигаются. Любопытное исключение наблюдается в деревнях, где более высокое неравенство связано с большей долей выполненных мероприятий, возможно, потому что плотные сельские общины мобилизуются совместно, когда ресурсы ограничены.

Институты и доверие также играют решающую роль. Высокое качество публичных институтов в городах связано с более быстрой и надёжной реализацией, что отражает лучшую способность управлять сложными проектами. Сотрудничество через границы и юрисдикции — например, совместные инициативы соседних муниципалитетов или вышестоящих администраций — как правило, способствует реализации, особенно для небольших населённых пунктов, которые зависят от внешней помощи. Доверие к власти даёт смешанные эффекты: в малых городах и деревнях более высокий уровень доверия может стимулировать адаптацию, но в некоторых случаях он также совпадает с небольшими задержками, что указывает на то, что выработка консенсуса может занимать время.

Деньги и сроки: кто платит и как быстро всё движется

Финансовая мощь явно имеет значение, но её влияние зависит от размера населённого пункта. Крупные города и большие городки с сильными местными бюджетами лучше могут финансировать собственные проекты и продвигать их без долгих ожиданий. Напротив, малые городки и деревни сильнее зависят от регионального, национального или частного финансирования. Когда такое внешнее финансирование доступно — особенно частные инвестиции — шансы реализации растут, а задержки сокращаются. Исследование также показывает, что некоторые факторы влияют на сроки нелинейно: например, высокое социальное неравенство может сочетаться как с очень быстрой, так и с очень медленной реализацией в зависимости от местного контекста, а вовлечение национальных властей часто совпадает с более длительными задержками запуска проектов.

Что это значит для повседневной жизни

Для жителей вывод исследования прост: превратятся ли климатические обещания вашего города в более прохладные улицы, безопасные дома и лучшую защиту от наводнений, зависит не столько от количества планов, сколько от социальной ткани, качества местных институтов и того, как распределяются деньги и ответственность. Образованные и вовлечённые сообщества, более справедливое общество, надёжные и компетентные органы власти и подходящие источники финансирования — всё это склоняет чашу весов в пользу действий. Выявляя, какие сочетания этих факторов помогают или мешают продвижению в разных типах населённых пунктов, исследование даёт практические рекомендации политикам, как сократить разрыв между климатическими словами и делами — чтобы большее число обещанных мер действительно было реализовано.

Цитирование: Martínez Görbig, G., Flacke, J., Treville, A. et al. Empirical insights on the adaptation planning-implementation gap from the Global Covenant of Mayors European signatories. npj Urban Sustain 6, 66 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00365-6

Ключевые слова: адаптация к климату, урбанистическая устойчивость, местное управление, европейские города, реализация климатической политики