رؤى تجريبية حول فجوة التخطيط–التنفيذ للتكيّف من موقّعي ميثاق العمداء العالمي في أوروبا

لماذا تتعثر وعود المدن المناخية في كثير من الأحيان

عبر أوروبا، وعدت آلاف البلدات والمدن بحماية الناس من موجات الحر والفيضانات وغيرها من تهديدات المناخ. ومع ذلك، تظل العديد من الإجراءات الموعودة حبيسة الأوراق. تبحث هذه الدراسة في مجموعة بيانات ضخمة تضم نحو 20,000 إجراء محلي للتكيّف للكشف عن سؤال بسيط لكنه ملح: ما الذي يُحدث فعلاً الفرق بين خطة تُنفّذ على أرض الواقع وخطة تبقى جامدة على الورق؟

الصورة العامة: التخطيط يتقدّم على العمل

يحلّل المؤلفون تقارير من 1,596 بلدية أوروبية تشارك في ميثاق العمداء العالمي، وهو مبادرة مناخية دولية كبرى. بين 2014 و2023، سجّلت الحكومات المحلية ما يقرب من 20,000 إجراء للتكيّف، بدءًا من مساحات خضراء للتبريد إلى وسائل دفاع ضد الفيضانات. تُظهر البيانات أن التخطيط ازداد بشكل حاد، لا سيما بعد 2017، لكن التنفيذ يتخلف بشدة. منذ 2020، انخفضت نسبة المشاريع التي هي قيد التنفيذ أو مكتملة، بينما ازداد عدد الإجراءات الملغاة والتي لم تُبدأ أبدًا. تسمي الدراسة هذه الفجوة المستمرة بين الوعد والتطبيق فجوة تخطيط–تنفيذ التكيّف.

أماكن مختلفة، فرص مختلفة

لا تكافح كل المجتمعات بنفس القدر. في المدن الكبيرة والبلدات والبلدات الصغيرة، أكثر من نصف الإجراءات المبلغ عنها قيد التنفيذ أو مكتملة. في القرى، لا يتجاوز ذلك قليلاً أكثر من ثلث الإجراءات. تنظر الدراسة أيضًا إلى المدة التي تستغرقها الانتقال من خطة معتمدة إلى عمل على أرض الواقع. تبدأ معظم المشاريع الناجحة خلال عام من الموافقة، لكن حصة ملحوظة تتأخر لسنوات عدة. لفهم هذه الأنماط، يجمع الباحثون البلديات حسب الحجم ثم يختبرون كيف تشكل الظروف الاجتماعية والحوكمة والتمويل احتمالات تنفيذ الإجراء وسرعته.

الناس والسلطة: كيف تؤثر المجتمع والمؤسسات

تبرز التعليم كأحد أقوى عوامل التمكين. الأماكن التي تضم نسبة أعلى من السكان على الأقل في التعليم الثانوي أكثر احتمالًا لتحويل الخطط إلى مشاريع فعلية، عبر جميع أنواع المستوطنات. كما يساعد مشاركة المواطنين في التنفيذ في المدن والبلدات والبلدات الصغيرة، ما يدل على أنه عندما يُدعى الناس للمشاركة تكسب المشاريع زخماً—حتى لو كان لذلك أثر في إحداث بعض التأخيرات بسبب نقاشات أطول. أما عدم المساواة الاجتماعية، فعادة ما يقوّض التنفيذ: حيث يواجه كثير من الناس الفقر أو الإقصاء، يقل احتمال المضي قُدماً في الإجراءات المخططة. هناك استثناء ملحوظ في القرى، إذ يرتبط عدم المساواة الأعلى في بعض الأحيان بمتابعة أكبر للتنفيذ، وربما لأن المجتمعات الريفية المترابطة تعبّئ جهودها جماعياً عندما تكون الموارد شحيحة.

تلعب المؤسسات والثقة دورًا حاسمًا أيضاً. ترتبط المؤسسات العامة ذات الجودة العالية في المدن بتنفيذ أسرع وأكثر موثوقية، مما يعكس قدرة أفضل على إدارة المشاريع المعقدة. التعاون عبر الحدود والولايات—مثل الجهود المشتركة بين البلديات المجاورة أو الإدارات العليا—يميل إلى دعم التنفيذ، خاصة للأماكن الصغيرة التي تعتمد على المساعدة الخارجية. أما الثقة في الحكومة فله آثار مختلطة: ففي البلدات الصغيرة والقرى يمكن أن تشجّع الثقة العالية على التكيّف، ومع ذلك تترافق مستويات معينة من الثقة أيضاً مع تأخيرات قصيرة، ما يوحي بأن بناء التوافق قد يستغرق وقتًا.

المال والجداول الزمنية: من يدفع، ومدى سرعة تحرك الأمور

تتجلى أهمية القوة المالية بوضوح، لكنها تختلف حسب الحجم. المدن الكبرى والبلدات الأكبر ذات الميزانيات المحلية القوية أكثر قدرة على تمويل مشاريعها وتحريكها دون انتظار طويل. في المقابل، تعتمد البلدات الصغيرة والقرى أكثر على التمويل الإقليمي أو الوطني أو الخاص. حيثما يتوفر تمويل خارجي—وخاصة الاستثمار الخاص—تتحسن فرص التنفيذ وتتقلص التأخيرات. وتجد الدراسة أيضاً أن بعض العوامل تؤثر في التوقيت بطرق غير خطية: على سبيل المثال، يمكن أن يتعايش عدم المساواة الاجتماعية العالي مع تنفيذ سريع جداً أو بطيء جداً اعتمادًا على السياق المحلي، وغالبًا ما يترافق تدخل الحكومات الوطنية مع تأخيرات أطول في بدء المشاريع.

ماذا يعني هذا لحياة الناس اليومية

بالنسبة للسكان، الخلاصة بسيطة: ما إذا كانت وعود مدينتك المناخية تتحول إلى شوارع أكثر برودة ومنازل أكثر أمانًا وحماية أفضل من الفيضانات يعتمد أقل على عدد الخطط وأكثر على النسيج الاجتماعي وجودة المؤسسات المحلية وكيفية تقاسم المال والمسؤوليات. تميل المجتمعات المتعلمة والمشاركة، والمجتمعات الأكثر عدالة، والهيئات العامة الموثوقة والكفؤة، ومصادر التمويل المناسبة إلى جعل الميزان نحو التنفيذ. من خلال تحديد أي تراكيب من هذه العوامل تساعد أو تعيق التقدم في أنواع مختلفة من المستوطنات، تقدّم البحث إرشادات عملية لصانعي السياسات حول كيفية سد الفجوة بين كلمات المناخ وأفعال المناخ—حتى يصل ما يُعد به المزيد إلى حيز التطبيق الفعلي.

الاستشهاد: Martínez Görbig, G., Flacke, J., Treville, A. et al. Empirical insights on the adaptation planning-implementation gap from the Global Covenant of Mayors European signatories. npj Urban Sustain 6, 66 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00365-6

الكلمات المفتاحية: التكيّف مع المناخ, مرونة الحضر, الحكم المحلي, المدن الأوروبية, تنفيذ سياسات المناخ