中心城市建设与城市土地绿色利用效率：来自中国城市群的证据

为什么更聪明的城市建设对地球至关重要

在世界各地，城市正在向外扩展，占用更多土地并对空气、水体和生态系统施加压力。中国尝试了一种大胆的办法，通过建设具有牵引力的“中心城市”来引导整个城市区域的发展以应对这一问题。本研究提出了一个简单但关键的问题：这些中心城市是否真的能帮助周边区域以更清洁、更高效的方式利用土地？如果可以，机制是什么？

从蔓延与污染走向更绿色的土地利用

研究者关注所谓的城市土地绿色利用效率，这一指标衡量城市在控制污染的同时，将土地转化为经济和社会效益的能力。与单看增长或排放不同，该度量将土地面积、从业人员和投资与产出、财政收入、公共绿地以及工业污染等结果综合起来。研究使用2006至2021年间19个主要中国城市群中213个城市的数据，采用经济学中广泛使用的效率测算工具，对各城市随时间的土地利用绿色与效率进行评分。

中心城市作为更清洁增长的引擎

中国已正式确定若干大城市为国家中心城市，包括北京、上海和成都等。这些枢纽获得更多职责与政策支持，以吸引人才、技术和现代服务，再将这些收益向周边城市辐射。为评估该策略对更绿色土地利用是否有效，作者将中心城市地位的正式推出视为一种自然实验。他们将中心城市区域内的城市与区域外的相似城市，在政策实施前后进行比较。通过差异中差异（difference in differences）方法，结果表明中心城市建设显著提高了土地绿色利用效率，即便在控制了政府支出、收入水平、外商投资和储蓄率等多种影响因素后仍成立。

创新、产业、互联网与人口如何重塑土地

研究接着探讨了这种改善背后的机制，发现四股力量共同作用。首先，中心城市推动绿色创新，体现为环保相关专利数量上升，这有助于企业在单位土地上节约资源、减少污染。第二，它们促进产业升级：相对脏、耗地的行业收缩，而先进制造业和服务业等更清洁、高附加值的行业发展。第三，更强的互联网网络和数字基础设施使区域内生产协调、资源管理和环境监测更为便捷。最后，更高质量的城市化使人口和服务更紧凑集中，抑制低效蔓延，为公园、水系和农田腾出空间。

并非所有城市都以相同方式受益

中心城市建设带来的收益并不均衡。沿海城市群和中等规模城市获得的改善最大，原因可能是它们已有坚实的经济基础和灵活的土地格局，更能响应新政策。非资源型城市受益多于依赖煤、石油或矿产的地区，后者的既得产业和土地利用更难改变。首批获批的中心城市由于启动较早、调整时间更长，也比后来获批、政策历史较短的城市表现出更强的改善。这些模式表明，当地条件在国家策略改善土地利用方面起着重要作用。

对其他城市建设者的启示

简而言之，研究结论是：经谨慎规划并获得充分支持的中心城市能够帮助整个城市群更明智地利用土地——每公顷创造更多就业、收入和公共服务，同时减少污染并保护绿色空间。关键不在于简单增加建筑或道路，而在于将创新、更清洁的产业、数字联通与审慎的城市增长编织在一起，让发展与环境并进。对于其他快速城市化的国家，中国的经验为将大城市转变为推动更绿色土地利用的锚点而非无尽蔓延的推进者，提供了一套可借鉴的范式。

引用: Xiao, Y., Kong, Q., Yang, H. et al. Central city construction and urban land green utilization efficiency: evidence from Chinese urban agglomerations. Humanit Soc Sci Commun 13, 746 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-07066-6

关键词: 中心城市建设, 城市土地利用, 绿色发展, 中国城市群, 城市化政策