多层级政策互动在新环保企业形成中的作用：来自中国长江三角洲的证据

新兴绿色企业为何不会自发成长

在世界各地，政府寄望新兴绿色企业在保持经济运行的同时治理污染。然而，这类企业很少仅凭市场需求自发出现。本研究考察了中国最富有的工业地区之一——长江三角洲，提出一个简单问题：从省到市的不同层级政府政策如何帮助或阻碍环保企业的诞生？

来自多层级政府的政策

在长江三角洲，国家领导、省委和市政府都发布了与绿色发展相关的规划和规章。有些政策通过资金、土地利用和支持项目促进产业发展；另一些则收紧环境标准，提高污染成本。作者将第一类称为产业政策，将第二类称为环境政策。他们认为，对新兴绿色企业真正重要的，不仅是这些文件中写下的宏大目标，而是地方政府落实的具体工具和行动。

用数据工具追踪政策

为研究这一问题，研究者收集了2010年至2020年间长江三角洲省市约380份官方规划文件。通过文本挖掘，他们提取出揭示政策目标、工具、目标行业、时间框架等的关键词和短语。基于51项简单的是/否检核，他们建立了政策建模一致性指数，用以概括每套政策包的细致程度和连贯性。随后，他们将这些评分与企业记录挂钩，关注每年新出现的环保企业数量相对于各市已有企业数量的变化。

上下层级不匹配时的情形

研究将省与市之间的纵向互动，与同级城市之间的横向互动区分开来。理想状态下，强有力的区域规划应与城市行动一致，邻近城市应避免低效竞争。但现实中常见错位。有时因财政不足或偏好短期增长，市政府的行动不及上级规划；有时市政府采取更激进的做法，在争取晋升或吸引投资的竞争中推动更强的政策。作者发现，城市在产业支持上的额外努力在一定程度上有利于本地绿色创业，但省市政策间的大幅差距最终会抑制企业创立。

支持性产业工具胜过严格污染规则

一个显著发现是，提供“向前拉动”支持项目的产业政策，对新环保企业的影响强于通过提高污染成本来“向后推动”的环境政策。诸如融资、土地准入和项目支持等具体工具与更高的创业率密切相关，而宽泛的绿色口号或遥远目标作用甚微。严格的环保规则并不总是促使污染企业聘用环保服务提供者；相反，它们可能导致企业关停或迁移。两类政策的影响也随时间与地点而异，在富裕核心城市与欠发达边缘城市之间、以及不同五年规划期之间有所不同。

为何协调对小城市尤为重要

作者指出，较贫困或边缘城市尤其受益于积极的政策互动，而不是单纯的重手支持。当这些城市将产业政策与省级方向对齐并与邻市协调时，能够更好地利用共享资源并吸引绿色创业者。相反，当城市互相照搬措施或忽视区域规划时，会陷入代价高昂的竞争，而新企业数量并未显著增加。随着时间推移，为达成增长和环境目标的压力强化了纵向控制，而横向合作相对滞后。

对更绿色增长的启示

对一般读者而言，结论是：长江三角洲的新环保企业，与其说来自绿色发展的口号，不如说依赖于政策设计的具体细节。支持年轻企业的实务性工具，结合上下级政府之间的合理协调，是推动绿色企业形成的更可靠驱动力，而不是单靠严格的污染规制。对于较小较贫困的地区而言，学会融入更广泛的区域策略并与邻里协作，往往比仅仅要求更高补贴或更严标准更为重要。

引用: Li, Y., Mao, X. & Shen, T. The role of multi-level policy interactions in the formation of new environmental firms: evidence from the Yangtze River Delta in China. Humanit Soc Sci Commun 13, 721 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-07123-0

关键词: 环保企业, 产业政策, 环境监管, 长江三角洲, 区域治理