O papel das interações políticas multiníveis na formação de novas empresas ambientais: evidências do Delta do Rio Yangtze, China

Por que novos negócios verdes não crescem sozinhos

Ao redor do mundo, governos esperam que novas empresas verdes reduzam a poluição ao mesmo tempo em que mantêm a economia em funcionamento. Ainda assim, essas empresas raramente surgem apenas pela demanda de mercado. Este estudo examina o Delta do Rio Yangtze, uma das regiões industriais mais ricas da China, para responder a uma pergunta simples: como diferentes camadas de política pública, das províncias às cidades, ajudam ou atrapalham o surgimento de negócios ambientais?

Políticas de múltiplas camadas de governo

No Delta do Rio Yangtze, líderes nacionais, governos provinciais e autoridades municipais emitem planos e regras relacionadas ao desenvolvimento verde. Algumas políticas focam em ajudar o crescimento industrial por meio de financiamento, uso do solo e programas de apoio. Outras apertam padrões ambientais e elevam o custo da poluição. Os autores chamam o primeiro conjunto de políticas industriais e o segundo de políticas ambientais. Eles argumentam que o que realmente importa para novas empresas verdes não são apenas as metas amplas escritas nesses documentos, mas as ferramentas concretas e as ações que os governos locais implementam.

Rastreando políticas com ferramentas de dados

Para estudar isso, os pesquisadores coletaram cerca de 380 documentos oficiais de planejamento de províncias e cidades do Delta do Rio Yangtze entre 2010 e 2020. Usando mineração de texto, eles extraíram palavras e expressões-chave que revelam objetivos, ferramentas políticas, setores-alvo, prazos e mais. Construíram um índice de Consistência de Modelagem de Políticas, baseado em 51 verificações simples de sim/não, para resumir quão detalhado e coerente é cada pacote de políticas. Em seguida, vincularam essas pontuações a registros empresariais, focando em quantas novas empresas ambientais surgiram a cada ano em comparação com o número já em atividade em cada cidade.

Quando níveis superiores e inferiores não coincidem

O estudo distingue interações verticais, entre províncias e suas cidades, de interações horizontais, entre cidades no mesmo nível. Idealmente, um plano regional forte deve alinhar-se às ações municipais, e cidades vizinhas devem evitar competição inútil. Na realidade, o desalinhamento é comum. Às vezes os governos municipais fazem menos do que os planos de nível superior sugerem porque faltam recursos ou preferem crescimento de curto prazo. Outras vezes fazem mais, promovendo políticas de forma agressiva numa corrida por promoção ou investimento. Os autores constatam que algum esforço adicional das cidades em apoio industrial pode ajudar startups verdes locais, mas grandes lacunas entre políticas provinciais e municipais acabam retardando a criação de empresas.

Ferramentas de apoio à indústria superam regras rígidas de poluição

Uma descoberta marcante é que políticas industriais, que oferecem um impulso pela frente por meio de programas de suporte, têm mais importância para novas empresas ambientais do que políticas ambientais, que empurram para trás ao aumentar os custos da poluição. Ferramentas detalhadas como financiamento, acesso à terra e apoio a projetos estão fortemente associadas a taxas maiores de criação de startups, enquanto slogans verdes amplos ou metas distantes têm pouco efeito. Regras ambientais rígidas nem sempre levam empresas poluidoras a contratar prestadores de serviços ambientais; elas podem, ao invés, fechar ou se deslocar. O impacto de ambos os tipos de política também depende do lugar e do tempo, variando entre cidades centrais mais ricas e cidades periféricas menos desenvolvidas, e entre períodos de planejamento quinquenais anteriores e posteriores.

Por que coordenação é importante para cidades menores

Os autores mostram que cidades mais pobres ou periféricas se beneficiam especialmente de interações políticas ativas em vez de depender apenas de apoio intensivo. Onde essas cidades alinham suas políticas industriais com as direções provinciais e coordenam-se com vizinhas, são mais capazes de acessar recursos compartilhados e atrair empreendedores verdes. Em contraste, quando cidades simplesmente copiam medidas umas das outras ou ignoram planos regionais, caem em competição custosa sem muito ganho em novas empresas. Ao longo do tempo, a pressão para cumprir metas de crescimento e ambientais reforçou o controle vertical, enquanto a cooperação horizontal ficou para trás.

O que isso significa para um crescimento mais verde

Para o leitor geral, a conclusão é que novas empresas ambientais no Delta do Rio Yangtze crescem menos por slogans sobre desenvolvimento verde e mais pelos detalhes práticos do desenho das políticas. Ferramentas concretas que apoiam empresas jovens, combinadas com coordenação sensata entre níveis superiores e inferiores do governo, são motores mais confiáveis da formação de negócios verdes do que contar apenas com regras rígidas de poluição. Para lugares menores e mais pobres, aprender a se integrar a estratégias regionais mais amplas e a trabalhar com vizinhos pode ser mais importante do que simplesmente pedir subsídios maiores ou padrões mais severos.

Citação: Li, Y., Mao, X. & Shen, T. The role of multi-level policy interactions in the formation of new environmental firms: evidence from the Yangtze River Delta in China. Humanit Soc Sci Commun 13, 721 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-07123-0

Palavras-chave: empresas ambientais, política industrial, regulação ambiental, Delta do Rio Yangtze, governança regional