Роль многоуровневых политических взаимодействий в формировании новых экологических предприятий: данные из дельты Янцзы в Китае

Почему новые «зеленые» компании не появляются сами по себе

Во многих странах правительства рассчитывают, что новые «зеленые» компании будут одновременно сокращать загрязнение и поддерживать экономическую активность. Однако такие фирмы редко возникают лишь из рыночного спроса. В этом исследовании рассматривается дельта Янцзы в Китае, один из самых богатых промышленных регионов страны, чтобы задать простой вопрос: как различные уровни государственной политики — от провинций до городов — способствуют или мешают появлению экологических предприятий?

Политики на многих уровнях власти

В дельте Янцзы национальные лидеры, провинциальные правительства и городские власти выпускают планы и правила, связанные с «зеленым» развитием. Одни политики нацелены на поддержку отраслей через финансирование, землепользование и программы содействия. Другие ужесточают экологические стандарты и повышают стоимость загрязнения. Авторы называют первую группу — промышленными политиками, а вторую — экологическими. Они утверждают, что важно не только то, какие общие цели записаны в документах, но и какие конкретные инструменты и действия реализуют местные власти.

Отслеживание политик с помощью данных

Для анализа исследователи собрали около 380 официальных планирующих документов провинциального и городского уровней в дельте Янцзы за 2010–2020 годы. С помощью текстового анализа они выделили ключевые слова и фразы, которые отражают цели политики, инструменты, целевые сектора, временные рамки и прочее. Они построили индекс согласованности моделирования политики (Policy Modelling Consistency) на основе 51 простого да/нет критерия, чтобы суммировать, насколько детализирован и согласован каждый пакет мер. Затем эти оценки связали с данными о компаниях, сосредоточившись на том, сколько новых экологических фирм появлялось ежегодно по сравнению с уже действующими в каждом городе.

Когда верхний и нижний уровни не совпадают

Исследование различает вертикальные взаимодействия — между провинциями и их городами — и горизонтальные взаимодействия — между городами одного уровня. В идеале сильный региональный план должен соответствовать действиям городов, а соседние города должны избегать бессмысленной конкуренции. На практике несогласованность распространена. Иногда городские власти делают меньше, чем требуют планы более высокого уровня, потому что у них нет средств или они предпочитают краткосрочный рост. В других случаях они делают больше, активно продвигая меры в борьбе за повышение по службе или инвестиции. Авторы обнаруживают, что некоторое дополнительное усилие городов по поддержке промышленности может помочь местным «зеленым» стартапам, но большие разрывы между провинциальными и городскими политиками со временем сдерживают создание фирм.

Поддерживающие промышленные инструменты важнее строгих правил против загрязнения

Одно из ярких открытий — промышленная политика, предоставляющая «потянущее» стимулирование через программы поддержки, важнее для появления новых экологических фирм, чем экологические политики, создающие «толкающее» давление за счет повышения издержек загрязнения. Детализированные инструменты, такие как финансирование, доступ к земле и поддержка проектов, тесно связаны с более высокой долей стартапов, тогда как общие «зеленые» лозунги или отдаленные цели оказывают мало влияния. Строгие экологические правила не всегда приводят к тому, что загрязняющие компании нанимают поставщиков экологических услуг; зачастую они просто прекращают работу или уезжают. Влияние обоих типов политики также зависит от места и времени: оно различается между богатыми центральными городами и менее развитыми периферийными городами, а также между более ранними и более поздними пятилетними планами.

Почему координация важна для небольших городов

Авторы показывают, что бедные или периферийные города особенно выигрывают от активных политических взаимодействий, а не только от жесткой поддержки сверху. Когда такие города выравнивают свои промышленные политики с провинциальными директивами и координируются с соседями, они лучше используют общие ресурсы и привлекают «зеленых» предпринимателей. Напротив, если города просто копируют меры друг друга или игнорируют региональные планы, они вступают в дорогостоящую конкуренцию без заметного роста числа новых фирм. Со временем стремление выполнить цели по росту и экологии укрепило вертикальный контроль, в то время как горизонтальное сотрудничество отстает.

Что это означает для «зеленого» роста

Вывод для широкого читателя таков: новые экологические фирмы в дельте Янцзы развиваются меньше благодаря лозунгам о «зеленом» развитии и больше — благодаря конкретике в оформлении политики. Практические инструменты поддержки для молодых компаний в сочетании со здравой координацией между уровнями власти оказываются более надежным драйвером создания «зеленого» бизнеса, чем опора только на ужесточение правил против загрязнения. Для меньших и менее обеспеченных мест важнее научиться встраиваться в более широкие региональные стратегии и работать с соседями, а не просто требовать больших субсидий или более строгих стандартов.

Цитирование: Li, Y., Mao, X. & Shen, T. The role of multi-level policy interactions in the formation of new environmental firms: evidence from the Yangtze River Delta in China. Humanit Soc Sci Commun 13, 721 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-07123-0

Ключевые слова: экологические предприятия, промышленная политика, экологическое регулирование, дельта Янцзы, региональное управление