دور تداخل السياسات متعددة المستويات في تكوين شركات بيئية جديدة: أدلة من دلتا نهر اليانغتسي في الصين

لماذا لا تنمو الشركات الخضراء الجديدة من تلقاء نفسها

في أنحاء العالم، تأمل الحكومات أن تقوم الشركات الخضراء الجديدة بتنظيف التلوّث بينما تستمر الاقتصادات في العمل. ومع ذلك، نادراً ما تظهر هذه الشركات لمجرد أن السوق يطلبها. تفحص هذه الدراسة دلتا نهر اليانغتسي في الصين، إحدى أغنى المناطق الصناعية في البلاد، لتطرح سؤالاً بسيطاً: كيف تساعد أو تعيق طبقات السياسات الحكومية المختلفة، من المقاطعات وصولاً إلى المدن، ولادة الشركات البيئية؟

سياسات من مستويات حكومية متعددة

في دلتا نهر اليانغتسي، يصدُر خطط وقواعد متعلقة بالتنمية الخضراء عن القادة الوطنيين والحكومات الإقليمية وسلطات المدن. تركز بعض السياسات على مساعدة نمو الصناعات عبر التمويل، استخدام الأراضي وبرامج الدعم. أما سياسات أخرى فتشدد المعايير البيئية وتزيد من تكلفة التلوّث. يسمي المؤلفون المجموعة الأولى سياسات صناعية والمجموعة الثانية سياسات بيئية. ويشيرون إلى أن ما يهم حقاً للشركات الخضراء الجديدة ليس فقط الأهداف العامة الواردة في هذه الوثائق، بل الأدوات والإجراءات الملموسة التي تضعها الحكومات المحلية على الأرض.

تتبّع السياسات بأدوات بيانات

للدراسة، جمع الباحثون نحو 380 وثيقة تخطيط رسمية من المقاطعات والمدن في دلتا نهر اليانغتسي بين 2010 و2020. باستخدام تنقيب النصوص، استخلصوا كلمات وعبارات رئيسية تكشف عن أهداف السياسات، الأدوات، القطاعات المستهدفة، الأطر الزمنية والمزيد. بنوا مؤشر اتساق نمذجة السياسات، قائم على 51 فحص نعم-أو-لا بسيط، لتلخيص مدى تفصيل وتناسق كل حزمة سياسة. ربطوا بعد ذلك هذه الدرجات بسجلات الشركات، مع التركيز على عدد الشركات البيئية الجديدة التي ظهرت كل سنة مقارنةً بعدد القائم منها في كل مدينة.

عندما لا تتطابق المستويات العليا والدنيا

تميز الدراسة بين التفاعلات العمودية، بين المقاطعات ومدنها، والتفاعلات الأفقية، بين المدن على نفس المستوى. من الناحية المثالية، يجب أن يتماشى مخطط إقليمي قوي مع إجراءات المدن، ويجب أن تتفادى المدن المجاورة منافسة مضيعة للموارد. في الواقع، عدم التوافق شائع. أحياناً تقوم حكومات المدن بأقل مما تقترحه الخطط العليا لأن لديها نقصاً في المال أو تفضّل النمو قصير الأجل. وأحياناً تفعل المزيد، دافعة السياسات بقوة في سباق من أجل الترفيع أو جذب الاستثمار. يجد المؤلفون أن بعض الجهد الإضافي من المدن في دعم الصناعة يمكن أن يساعد الشركات الناشئة الخضراء المحلية، لكن الفجوات الكبيرة بين سياسات المقاطعة والمدينة تعيق في النهاية تكوين الشركات.

أدوات الدعم الصناعي تتفوق على قواعد التلوث الصارمة

أحد الاكتشافات اللافتة أن السياسات الصناعية، التي توفر سحباً أمامياً عبر برامج الدعم، لها تأثير أكبر على الشركات البيئية الجديدة من السياسات البيئية التي تخلق دفعاً خلفياً عبر رفع تكاليف التلوّث. ترتبط الأدوات التفصيلية مثل التمويل، الوصول إلى الأراضي ودعم المشاريع ارتباطاً وثيقاً بمعدلات أعلى لتأسيس الشركات، في حين أن الشعارات الخضراء العامة أو الأهداف البعيدة تأثيرها ضئيل. القواعد البيئية الصارمة لا تؤدي دائماً إلى توظيف الشركات الملوِّثة لمزودي خدمات بيئية؛ فقد تُغلق بدلاً من ذلك أو تنتقل. كما أن أثر كلا النوعين من السياسات يعتمد على المكان والزمان، ويختلف بين المدن المركزية الأغنى والمدن الطرفية الأقل نمواً، وبين فترات التخطيط الخماسي الأقدم والأحدث.

لماذا يهم التنسيق أكثر للمدن الصغيرة

يظهر المؤلفون أن المدن الأفقر أو الطرفية تستفيد بشكل خاص من التفاعلات السياسة النشطة بدلاً من الاعتماد على دعم ثقيل الجانب وحده. حيثما تُوافق هذه المدن سياساتها الصناعية مع توجيهات المقاطعة وتُنسق مع الجيران، تكون أفضل قدرة على الاستفادة من الموارد المشتركة وجذب رواد الأعمال الخضراء. بالمقابل، عندما تقليد المدن إجراءات بعضها البعض أو تتجاهل الخطط الإقليمية، تقع في منافسة مكلفة دون مكاسب كبيرة في عدد الشركات الجديدة. مع مرور الوقت، عزّز الضغط لتحقيق أهداف النمو والبيئة السيطرة العمودية، بينما تأخرت التعاونات الأفقية.

ما الذي يعنيه هذا لنمو أكثر خضرة

للقارئ العام، الخلاصة أن الشركات البيئية الجديدة في دلتا نهر اليانغتسي تنمو أقل من الشعارات حول التنمية الخضراء وأكثر من تفاصيل تصميم السياسات. الأدوات الملموسة التي تدعم الشركات الناشئة، مجتمعة مع تنسيق سليم بين المستويات العليا والدنيا من الحكومة، هي محركات أكثر موثوقية لتكوين أعمال خضراء من الاعتماد على قواعد التلوث الصارمة وحدها. بالنسبة للأماكن الأصغر والأفقر، قد يكون تعلم كيفية الاندماج في استراتيجيات إقليمية أوسع والعمل مع الجيران أكثر أهمية من مجرد المطالبة بدعم أقوى أو بمعايير أشد.

الاستشهاد: Li, Y., Mao, X. & Shen, T. The role of multi-level policy interactions in the formation of new environmental firms: evidence from the Yangtze River Delta in China. Humanit Soc Sci Commun 13, 721 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-07123-0

الكلمات المفتاحية: شركات بيئية, سياسة صناعية, تنظيم بيئي, دلتا نهر اليانغتسي, الحكم الإقليمي