Çok Düzeyli politika etkileşimlerinin yeni çevre şirketlerinin oluşumundaki rolü: Çinde Yangtze Nehri Deltasndan kanıt

Yeni yeşil işletmeler neden kendi başlarına büyümez

Dünyada hükümetler, yeni yeşil şirketlerin kirliliği temizlerken ekonomileri canlı tutmasını ister. Ancak bu tür şirketler genellikle sadece piyasa talebi olduğu için ortaya çıkmaz. Bu çalışma, ülkenin en zengin sanayi bölgelerinden biri olan Çinin Yangtze Nehri Deltasını ele alarak basit bir soruyu inceliyor: illerden şehir düzeyine kadar farklı devlet politika katmanları çevre şirketlerinin doğuşunu nasıl destekler veya engeller?

Birçok düzeyde politika

Yangtze Nehri Deltasında ulusal liderler, il yönetimleri ve şehir otoriteleri yeşil kalkınmayla ilgili planlar ve kurallar yayımlar. Bazı politikalar fonlama, arazi kullanımı ve destek programları yoluyla sektörlerin büyümesine yardımcı olmaya odaklanır. Diğerleri çevresel standartları sıkılaştırır ve kirliliğin maliyetini artırır. Yazarlar ilk grubu sanayi politikaları, ikinciyi çevre politikaları olarak adlandırır. Gerçekten önemli olanın bu belgelerde yazılı büyük hedefler değil, yerel yönetimlerin uygulamaya koyduğu somut araçlar ve eylemler olduğunu savunurlar.

Veri araçlarıyla politikaların izlenmesi

Bunu incelemek için araştırmacılar 2010 ile 2020 arasındaki dönemde Yangtze Nehri Deltasındaki il ve şehirlerden yaklaşık 380 resmi planlama belgesi topladılar. Metin madenciliği kullanarak politika hedeflerini, araçlarını, hedef sektörleri, zaman çerçevelerini ve daha fazlasını ortaya çıkaran anahtar sözcük ve ifadeleri seçtiler. Her politika paketinin ne kadar ayrıntılı ve tutarlı olduğunu özetlemek için 51 basit evet-hayır kontrolüne dayalı bir Politika Modellemesi Tutarlılığı endeksi oluşturdular. Ardından bu puanları şirket kayıtlarıyla ilişkilendirip her şehirde her yıl ortaya çıkan yeni çevre şirketi sayısını, önceden faaliyette olanların sayısıyla karşılaştırdılar.

Üst ve alt düzeyler uyuşmadığında

Çalışma, iller ile şehirleri arasındaki dikey etkileşimleri, aynı düzeydeki şehirler arasındaki yatay etkileşimlerden ayırıyor. İdeal olarak güçlü bir bölgesel plan şehir eylemleriyle uyumlu olmalı ve komşu şehirler israflı rekabetten kaçınmalıdır. Gerçekte ise uyumsuzluk yaygın. Bazen şehir yönetimleri para eksikliği veya kısa vadeli büyümeyi tercih etmeleri nedeniyle üst düzey planların öngördüğünden daha azını yapar. Diğer zamanlarda terfi veya yatırım yarışında politikaları agresifçe uygular ve daha fazlasını yapar. Yazarlar, şehirlerin sanayi desteğinde yaptığı ekstra çabaların yerel yeşil girişimleri destekleyebileceğini, ancak il ile şehir politikaları arasındaki büyük boşlukların sonunda firma oluşumunu engellediğini saptıyorlar.

Destekleyici sanayi araçları katı kirlilik kurallarını yener

Dikkat çekici bulgulardan biri, finansman, arazi erişimi ve proje desteği gibi ileriye dönük çekiş sağlayan sanayi politikalarının, geriye dönük itme yaratan ve kirlilik maliyetlerini yükselten çevre politikalarından yeni çevre şirketleri üzerinde daha fazla etkili olduğudur. Finansman, arazi erişimi ve proje desteği gibi ayrıntılı araçlar, daha yüksek girişim oranlarıyla yakından ilişkilidir; geniş yeşil sloganlar veya uzak hedeflerin ise pek etkisi yoktur. Katı çevre kuralları her zaman kirleten firmaları çevresel hizmet sağlayıcıları işe almaya yöneltecek şekilde işlemez; bunun yerine kapanma veya taşınma yoluna gidebilirler. Her iki tür politikanın etkisi de yer ve zamana bağlı olarak değişir; zengin merkez şehirlerle daha az gelişmiş çevre şehirleri ve önceki ile sonraki beş yıllık plan dönemleri arasında farklılık gösterir.

Küçük şehirler için koordinasyonun önemi

Yazarlar, daha yoksul veya çevre şehirlerin özellikle ağır destekten ziyade aktif politika etkileşimlerinden fayda sağladığını gösteriyor. Bu şehirler sanayi politikalarını il yönelimleriyle uyumlu hale getirip komşularıyla koordine ettiklerinde paylaşılacak kaynaklara erişim ve yeşil girişimcileri çekme konusunda daha başarılı oluyorlar. Buna karşılık şehirler sadece birbirlerinin önlemlerini kopyaladığında veya bölgesel planları görmezden geldiğinde, yeni firma sayısında büyük bir artış olmadan maliyetli bir rekabete düşüyorlar. Zamanla büyüme ve çevre hedeflerini yakalama baskısı dikey denetimi güçlendirirken yatay iş birliği geride kalmıştır.

Yeşil büyüme için anlamı

Genel okuyucu için çıkarım şudur: Çinin Yangtze Nehri Deltasında yeni çevre şirketleri yeşil kalkınma sloganlarından ziyade politika tasarımının somut ayrıntılarından büyür. Genç firmaları destekleyen somut araçlar ile üst ve alt hükümet düzeyleri arasında makul koordinasyon, sadece katı kirlilik kurallarına dayanmaktan daha güvenilir yeşil işletme oluşumu sağlar. Daha küçük ve yoksul yerler için, daha güçlü sübvansiyonlar veya daha sert standartlar talep etmekten çok, daha geniş bölgesel stratejilere bağlanmayı ve komşularla çalışmayı öğrenmek daha önemli olabilir.

Atıf: Li, Y., Mao, X. & Shen, T. The role of multi-level policy interactions in the formation of new environmental firms: evidence from the Yangtze River Delta in China. Humanit Soc Sci Commun 13, 721 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-07123-0

Anahtar kelimeler: çevre şirketleri, sanayi politikası, çevre düzenlemesi, Yangtze Nehri Deltası, bölgesel yönetişim