Rola wielopoziomowych interakcji polityk w tworzeniu nowych firm środowiskowych: dowody z delty Jangcy w Chinach

Dlaczego nowe zielone firmy nie pojawiają się same

Na całym świecie rządy liczą, że nowe zielone przedsiębiorstwa oczyszczą środowisko, jednocześnie utrzymując koniunkturę gospodarczą. Tymczasem firmy te rzadko powstają wyłącznie dlatego, że rynek ich żąda. Badanie obejmuje deltę Jangcy w Chinach, jeden z najbogatszych regionów przemysłowych kraju, i stawia proste pytanie: jak różne szczeble polityki rządowej, od prowincji po miasta, pomagają lub utrudniają powstawanie firm środowiskowych?

Polityki z wielu poziomów rządowych

W delcie Jangcy liderzy krajowi, rządy prowincji i władze miejskie wydają plany i przepisy dotyczące zielonego rozwoju. Część polityk koncentruje się na wspieraniu rozwoju przemysłu przez finansowanie, gospodarowanie gruntami i programy wsparcia. Inne zaostrzają normy środowiskowe i zwiększają koszty zanieczyszczania. Autorzy nazywają pierwszą grupę politykami przemysłowymi, a drugą politykami środowiskowymi. Twierdzą, że kluczowe dla powstawania nowych zielonych firm są nie tylko ogólne cele zapisane w dokumentach, lecz konkretne narzędzia i działania wdrażane przez władze lokalne.

Śledzenie polityk za pomocą narzędzi danych

Aby to zbadać, badacze zgromadzili około 380 oficjalnych dokumentów planistycznych z prowincji i miast delty Jangcy w latach 2010–2020. Przy użyciu eksploracji tekstu wydobyli słowa i frazy ujawniające cele polityk, narzędzia, sektory docelowe, ramy czasowe i inne elementy. Zbudowali wskaźnik spójności modelowania polityki (Policy Modelling Consistency), oparty na 51 prostych kontrolach typu tak/nie, by podsumować, jak szczegółowy i koherentny jest każdy pakiet polityk. Następnie powiązali te oceny z rejestrami firm, koncentrując się na liczbie nowych firm środowiskowych powstających każdego roku w relacji do liczby już działających w danym mieście.

Gdy wyższe i niższe szczeble się nie zgadzają

Badanie rozróżnia interakcje wertykalne, między prowincjami a ich miastami, a interakcje horyzontalne, między miastami na tym samym poziomie. W idealnym przypadku silny plan regionalny powinien być spójny z działaniami miejskimi, a miasta sąsiednie powinny unikać marnotrawnej konkurencji. W rzeczywistości brak zgodności jest powszechny. Czasem władze miejskie robią mniej, niż sugerują wyższe plany, bo brakuje im środków lub preferują krótkoterminowy wzrost. Innym razem robią więcej, agresywnie wdrażając polityki w wyścigu o awans czy inwestycje. Autorzy stwierdzają, że pewien dodatkowy wysiłek miast w zakresie wsparcia przemysłu może pomóc lokalnym zielonym startupom, ale duże luki między politykami prowincji a miast ostatecznie hamują tworzenie firm.

Narzędzia wspierające przemysł przewyższają surowe przepisy antyzanieczyszczające

Jedno z uderzających ustaleń jest takie, że polityki przemysłowe, które oferują pociągający napęd poprzez programy wsparcia, mają większe znaczenie dla nowych firm środowiskowych niż polityki środowiskowe, które wywołują nacisk poprzez podnoszenie kosztów zanieczyszczania. Szczegółowe narzędzia takie jak finansowanie, dostęp do gruntów i wsparcie projektów są silnie powiązane z wyższym wskaźnikiem zakładania firm, podczas gdy ogólne zielone slogany czy dalekosiężne cele mają niewielki efekt. Surowe reguły środowiskowe nie zawsze skłaniają zanieczyszczające przedsiębiorstwa do zatrudniania dostawców usług środowiskowych; mogą one zamiast tego zamknąć działalność lub przenieść się gdzie indziej. Wpływ obu rodzajów polityk zależy też od miejsca i czasu — różni się między bogatszymi miastami rdzenia a mniej rozwiniętymi miastami peryferyjnymi oraz między wcześniejszymi i późniejszymi pięcioletnimi okresami planistycznymi.

Dlaczego koordynacja ma znaczenie dla mniejszych miast

Autorzy pokazują, że biedniejsze lub peryferyjne miasta zyskują szczególnie na aktywnych interakcjach polityk, a nie tylko na jednostronnym wsparciu. Tam, gdzie miasta uzgadniają swoje polityki przemysłowe z kierunkami prowincji i koordynują działania z sąsiadami, lepiej korzystają ze współdzielonych zasobów i przyciągają zielonych przedsiębiorców. W przeciwieństwie do tego, gdy miasta po prostu kopiują działania innych lub ignorują plany regionalne, wpadają w kosztowną konkurencję bez większego przyrostu nowych firm. Z czasem nacisk na osiąganie celów wzrostu i środowiskowych wzmocnił kontrolę wertykalną, podczas gdy współpraca horyzontalna pozostała w tyle.

Co to oznacza dla zielonego wzrostu

Dla czytelnika ogólnego wniosek jest taki, że nowe firmy środowiskowe w delcie Jangcy rosną mniej dzięki sloganowi o zielonym rozwoju, a bardziej dzięki praktycznym elementom projektowania polityk. Konkretne narzędzia wspierające młode firmy, w połączeniu ze sensowną koordynacją między wyższymi i niższymi szczeblami rządu, są bardziej wiarygodnymi czynnikami napędzającymi tworzenie zielonych przedsiębiorstw niż poleganie wyłącznie na surowych przepisach antyzanieczyszczających. Dla mniejszych i uboższych miejsc ważniejsze może być nauczenie się, jak włączyć się w szersze strategie regionalne i współpracować z sąsiadami, niż jedynie żądać wyższych dotacji czy ostrzejszych standardów.

Cytowanie: Li, Y., Mao, X. & Shen, T. The role of multi-level policy interactions in the formation of new environmental firms: evidence from the Yangtze River Delta in China. Humanit Soc Sci Commun 13, 721 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-07123-0

Słowa kluczowe: firmy środowiskowe, polityka przemysłowa, regulacje środowiskowe, delta Jangcy, rządzenie regionalne