إعادة تأطير مؤشرات الاستدامة الحضرية: تحليل موجه بالكفاية لهدف التنمية المستدامة 11 في المراجعات المحلية الطوعية الأوروبية

لماذا تهم بطاقات أداء المدن الحياة اليومية

في أنحاء أوروبا، تنشر المزيد من المدن تقارير مصقولة تبين مدى تقدمها في هدف الأمم المتحدة الخاص بـ «مدن ومجتمعات مستدامة» (الهدف 11). وراء المخططات والخرائط مئات الأرقام المقصودة لتعقب الإسكان والنقل والمساحات الخضراء والمزيد. يطرح هذا المقال سؤالاً بسيطاً لكنه حاسم: هل تخبرنا هذه الأرقام بالفعل ما إذا كانت المدن تتجه نحو نمط حياة أكثر عدلاً وخفّة ضمن حدود الكوكب—أم أنها في الغالب تطمئننا إلى أن الأمور ستسير كما هي؟

نظرة تحت غطاء تقارير استدامة المدن

فحص المؤلفون 384 مؤشراً للهدف 11 مستخدمة في تقارير محلية عن الاستدامة، تُعرف باسم المراجعات المحلية الطوعية، من 30 مدينة أوروبية. صنّفوا كل مؤشر ضمن الأهداف الفرعية الرسمية للهدف 11 (مثل الإسكان أو النقل أو المساحات الخضراء) ثم جمّعوا المؤشرات إلى 76 موضوعاً متكرراً، مثل «مساحة المعيشة للفرد» أو «جودة الهواء». المعيار الرئيسي كان فكرة «الكفاية»: ليس مجرد القيام بالأمور بكفاءة أكبر، بل سؤال ما المقدار الكافي من السكن أو التنقل أو الاستهلاك لحياة جيدة للجميع دون تجاوز الحدود البيئية. وسعوا هذا المنظور ليشمل بُعدين غالباً ما يُتجاهلان—هل تُحاط الحاجات الأساسية بحماية من ضغوط السوق («إلغاء السلعنة») وهل يشارك الناس فعلاً في تشكيل القرارات («الديمقراطية»).

ما الذي تغيب عنه الأرقام بشأن المنازل والنقل والأراضي

إن بعض أكثر المجالات حساسية للحياة اليومية—الإسكان والتنقل—مغطاة بالفعل، لكن غالباً بطرق ضيقة. تحصي العديد من المدن معدلات الإيجار المتوسطة، وإجمالي وحدات الإسكان الاجتماعي أو ملكية السيارات، لكنها نادراً ما تربط هذه الأرقام بالاحتياجات الفعلية أو مستويات الدخل أو الحدود الواضحة. المؤشرات التي تبيّن ما إذا كان الجميع يستطيع تحمل مسكن لائق، أو مدة انتظار الإسكان الاجتماعي، أو مقدار مساحة المعيشة للفرد التي تُعد معقولة تُستخدم فقط في أقلية من الحالات. في مجال النقل، تفضّل المدن تتبّع حصة استخدام السيارة أو الدراجة أو وسائل النقل العام، أو انتشار السيارات الكهربائية، لكنها نادراً ما تقيس شروط المشي، أو فقر النقل، أو ما إذا كانت وسائل النقل العامة متاحة وميسورة التكلفة حقاً للفئات الضعيفة. عادةً ما تُظهر مؤشرات استخدام الأراضي مقدار الأراضي المبنية، لكنها نادراً ما تسأل من يسيطر على تلك الأراضي أو ما إذا كان من الممكن استبدال توسع المساحات المبنية بإعادة استخدام الموجود.

حدود غير مرئية وعدم توازنات قوى صامتة

عبر كل الموضوعات، تجد الدراسة أن أهم الحدود غالباً ما تكون غير مرئية في البيانات. قلة قليلة جداً من المؤشرات مرتبطة بقيم هدفية ملموسة تحدد ما يُعد «كثيراً جداً» من الاستيلاء على الأراضي أو مساحة الطوابق أو استخدام السيارات أو التلوث، أو ما يُعد «قليلاً جداً» من الإسكان الاجتماعي أو المساحات الخضراء. وبالمثل، نادراً ما تظهر طرق تشكّل الأسواق وعلاقات القوة للمدن في البيانات. تلمح أمثلة متناثرة فقط إلى الملكية العامة أو التعاونية، أو إعادة تأميم الخدمات، أو كبح المضاربات في سوق الإسكان. يقتصر المشاركة في الغالب على عد الاجتماعات أو الاستشارات عبر الإنترنت، مع قلة من الوضوح حول من يشارك أو مدى تأثيرهم الحقيقي. هذا يعني أن التقارير قد تعطي انطباعاً بالتقدّم بينما تترك هياكل تقف وراء ارتفاع استخدام الموارد وعدم المساواة دون تغيير.

هل يتحسن الوضع البيئي حقاً؟

حيث تُبرز المدن التأثيرات البيئية—جودة الهواء، النفايات، الضوضاء أو المساحات الخضراء—تكون الصورة مختلطة. يتم قياس تلوث الهواء على نطاق واسع، وغالباً بمقارنة مع معايير قديمة أو متساهلة جداً يسهل الوفاء بها، مما قد يخفي مخاطر صحية مستمرة. تظهر أحجام النفايات ومعدلات إعادة التدوير أحياناً فقط، ونادراً ما تميز بين أنواع النفايات أو تبين مقدار ما يُصدر إلى أماكن أخرى. غالباً ما تُجمع الحدائق والمناطق العامة في أرقام موحّدة لا تكشف من يمكنه الوصول إليها، وكيف توزّعها عبر الأحياء، أو ما إذا كانت تساعد فعلاً في تبريد المدن وامتصاص المياه أثناء موجات الحر والعواصف. والأهم من ذلك، نادراً ما تُرسم الروابط بين الظروف الاجتماعية والعبء البيئي—من يتنفس الهواء الأكثر تلوثاً، ومن يفتقر إلى الظل، ومن يعيش قرب طرق صاخبة.

كيف يمكن للمدن تحويل المؤشرات إلى تغيير حقيقي

رغم هذه الثغرات، يرى المؤلفون أمثلة واعدة تلمّح إلى مسار مختلف. تراقب بعض المدن أوقات الانتظار للإسكان الاجتماعي، أو استهلاك الطاقة في المباني العامة، أو حصة الرحلات التي تُنجز سيراً أو بالدراجة. يصف آخرون جهوداً لشراء شبكات الطاقة أو تقييد الاستثمارات المضاربية في الإسكان. إذا ما تم توسيع مثل هذه المؤشرات وإقرانها بأهداف صارمة—مثل الحد الأقصى لمساحة المعيشة للفرد، أو سقوف لاستخدام السيارات، أو حصص دنيا من الإسكان غير المسلَّع، أو ضمان الوصول إلى المساحات الخضراء ضمن مسافة سير—فيمكن أن تساعد المدن على مواجهة أسئلة مزعجة حول الإفراط في الاستهلاك وعدم المساواة. يخلص المقال إلى أن بطاقات أداء المدن الحالية تخاطر بتعزيز الوضع الراهن غير المستدام، لكن بمنظور الكفاية الذي يركز على الوصول العادل، والتحكم المشترك، وحدود بيئية واجتماعية واضحة وصارمة، يمكن أن تصبح أدوات لتوجيه المدن نحو «حياة جيدة للجميع» ضمن حدود الأرض.

الاستشهاد: Beyer, S., Koch, F. Reframing urban sustainability indicators: a sufficiency-oriented analysis of SDG 11 in European voluntary local reviews. npj Urban Sustain 6, 52 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00375-4

الكلمات المفتاحية: الاستدامة الحضرية, الكفاية, الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة, المراجعات المحلية الطوعية, مؤشرات المدن