Оценка регуляторных институтов и обрушений зданий в штате Лагос, Нигерия

Почему рушащиеся здания важны

В Лагосе, деловом центре Нигерии, здания служат не только укрытием — в них находятся магазины, школы, жилые и рабочие помещения для миллионов людей. В то же время город пережил тревожную череду обрушений зданий, часто с трагическими потерями. Эта статья задаёт простой, но важный вопрос: если в Лагосе уже есть несколько государственных структур, призванных обеспечивать безопасность зданий, почему обрушения продолжают происходить? Внимательно изучая, как работают эти институты, где они расположены и что их собственный персонал считает проблемой, исследование проливает свет на скрытые механизмы городской безопасности.

Кто должен обеспечивать безопасность зданий?

В Лагосе создана сеть государственных агентств, которые направляют и контролируют строительство. Одно управление должно выдавать разрешения на строительство до возведения сооружения, другое отвечает за инспекции стройплощадок, а третье проверяет соответствие бетона, стали и других материалов стандартам. Вместе они образуют своего рода цепочку безопасности от чертежной доски до готового здания. На бумаге их обязанности ясны: утверждать проекты, регулярно инспектировать строительство, применять строительные нормы и останавливать небезопасные или незаконные проекты. Сотрудники, ответившие на опрос, твёрдо согласились с тем, что закрытие опасных объектов и просвещение общественности о безопасности зданий — центральные части их мандата. Однако они были гораздо менее уверены в том, что объекты действительно часто проверяются, или что строители всегда следуют утверждённым планам.

Как исследование «прослушало» город

Чтобы выйти за рамки официальных должностных инструкций, исследователи объединили три типа доказательств. Они опросили 165 сотрудников из 11 планировочных и регулирующих органов, спрашивая об их опыте, об уровне работы их институтов и о стоящих перед ними препятствиях. Они взяли интервью у десяти опытных профессионалов — градостроителей, архитекторов, инженеров, строителей и сметчиков — чтобы получить более содержательные личные свидетельства. Наконец, они нанесли на карту точные местоположения офисов планирования и контроля по всему Лагосу и использовали географический анализ, чтобы выяснить, равномерно ли распределены эти офисы или сосредоточены вместе. Такой смешанный подход позволил связать повседневные представления внутри агентств с физическим следом регулирования на карте города.

Что видят люди внутри системы

Получается картина институтов, которые знают свои обязанности, но испытывают трудности с их выполнением. Многие респонденты сказали, что их агентства действительно контролируют строительные работы и иногда помогают предотвращать обрушения, а также что они сотрудничают с профессиональными ассоциациями. Но они также выделили серьёзные слабые места. Такие технологии, как дроны и цифровые карты, используются редко, а проверки активных стройплощадок не настолько тщательны и часты, как должны быть. Сотрудники указывали на политическое вмешательство, коррупцию и задержки с наказанием нарушителей как особенно вредоносные факторы. Они также отмечали нехватку квалифицированного персонала, неполные данные о зданиях и низкий уровень доверия со стороны общественности. Интервьюируемые подтверждали эти опасения, описывая случаи, когда приказы о приостановке работ игнорировались, когда разные агентства действовали отдельно, и когда влиятельные интересы противостояли применению санкций.

Где на самом деле находятся контрольные органы

Картографическая часть исследования выявила ещё один уровень риска. Регуляторные офисы сильно сконцентрированы в центральных, обосновавшихся районах, таких как Икеджа, Икойи, Виктория-Айленд и Сурулере. Отдалённые районы — где город растёт быстрее всего и где распространено неформальное строительство — имеют гораздо меньше офисов поблизости. Буферные зоны, проведённые вокруг каждого офиса, показали большие участки перекрывающегося покрытия в центральной части города, но более редкое покрытие к окраинам. Авторы не утверждают, что такая картина напрямую вызывает обрушения зданий, но считают, что она, вероятно, облегчает прохождение небезопасных проектов в быстрорастущих пригородах Лагоса.

Как Лагос может сделать улицы безопаснее

Для рядовых жителей главный вывод исследования заключается в том, что предотвращение обрушений зданий — это меньше про изобретение новых инженерных приёмов и больше про исправление работы институтов. Авторы рекомендуют регулярное практическое обучение инспекторов, усиление защиты агентств от политического давления и лучшую координацию через общие цифровые системы для разрешений и проверок объектов. Они призывают к более жёстким и надёжным санкциям для строителей, нарушающих правила, широкому применению современных средств мониторинга и созданию каналов для жалоб граждан на подозрительное строительство. Проще говоря, вывод таков: у Лагоса нет дефицита правил или экспертов — ему не хватает полномочных, хорошо финансируемых и хорошо связанных институтов, способных претворять эти правила в жизнь на практике.

Цитирование: Salau, W.O., Anifowose, R.K. Assessing regulatory institutions and building collapse in Lagos state, Nigeria. Sci Rep 16, 10549 (2026). https://doi.org/10.1038/s41598-026-46568-w

Ключевые слова: безопасность зданий, городское управление, Лагос Нигерия, регулирующие органы, обрушение зданий