Avaliação das instituições regulatórias e desabamentos de edifícios no estado de Lagos, Nigéria

Por que edifícios em ruínas importam

Em Lagos, o efervescente polo econômico da Nigéria, os edifícios fazem muito mais do que abrigar pessoas — eles acomodam lojas, escolas, residências e locais de trabalho para milhões. Ainda assim, a cidade sofreu uma série preocupante de desabamentos de edifícios, frequentemente com perda trágica de vidas. Este artigo coloca uma pergunta simples, porém poderosa: se Lagos já conta com vários órgãos governamentais destinados a manter os edifícios seguros, por que os desabamentos continuam ocorrendo? Ao examinar de perto como essas instituições funcionam, onde estão localizadas e o que seus próprios funcionários acreditam estar dando errado, o estudo lança luz sobre a maquinaria oculta da segurança urbana.

Quem deveria garantir a segurança dos edifícios?

Lagos criou uma rede de agências públicas para orientar e fiscalizar a construção. Um escritório é responsável por conceder permissões de planejamento antes que qualquer estrutura seja erguida, outro tem a tarefa de inspecionar o trabalho de construção no local, e um terceiro verifica se o concreto, o aço e outros materiais atendem aos padrões. Juntos, formam uma espécie de cadeia de segurança desde o desenho até o edifício pronto. No papel, suas responsabilidades são claras: aprovar projetos, inspecionar a construção regularmente, aplicar as normas de construção e interromper projetos inseguros ou ilegais. Os funcionários que responderam à pesquisa concordaram fortemente que fechar canteiros perigosos e educar o público sobre segurança de edificações fazem parte central de seu mandato. Contudo, demonstraram muito menos confiança de que os locais são realmente inspecionados com frequência ou de que os construtores sempre seguem os projetos aprovados.

Como o estudo aferiu o pulso da cidade

Para ir além das descrições formais de postos de trabalho, os pesquisadores combinaram três tipos de evidência. Eles entrevistaram 165 funcionários em 11 agências de planejamento e regulação, perguntando sobre sua experiência, o quão bem sentiam que suas instituições estavam desempenhando e quais obstáculos enfrentavam. Conversaram com dez profissionais experientes — planejadores, arquitetos, engenheiros, construtores e topógrafos — para reunir relatos pessoais mais ricos. Por fim, mapearam as localizações exatas dos escritórios de planejamento e controle por Lagos e usaram análise geográfica para verificar se esses escritórios estão distribuídos de forma homogênea ou concentrados. Essa abordagem mista permitiu relacionar percepções cotidianas dentro das agências com a pegada física da regulação no mapa da cidade.

O que as pessoas dentro do sistema veem

O quadro que emerge é o de instituições que conhecem suas atribuições, mas têm dificuldade para cumpri-las. Muitos entrevistados disseram que suas agências supervisionam obras e às vezes ajudam a prevenir desabamentos, e que colaboram com associações profissionais. Mas também destacaram fraquezas graves. Tecnologias como drones e mapas digitais são raramente usadas, e as verificações em canteiros ativos não são tão rigorosas ou frequentes quanto deveriam ser. Os funcionários apontaram interferência política, corrupção e demora na punição de infratores como especialmente danosos. Relataram também escassez de pessoal qualificado, dados fragmentados sobre edifícios e baixa confiança pública. Os entrevistados corroboraram essas preocupações, descrevendo casos em que ordens de paralisação foram ignoradas, em que diferentes agências atuaram isoladamente e em que interesses poderosos pressionaram contra a fiscalização.

Onde os guardiões realmente estão

A parte do estudo baseada em mapas revelou outra camada de risco. Os escritórios reguladores estão fortemente concentrados em distritos centrais e consolidados, como Ikeja, Ikoyi, Victoria Island e Surulere. As áreas periféricas — onde a cidade cresce mais rapidamente e a construção informal é comum — têm bem menos escritórios próximos. Zonas de cobertura desenhadas ao redor de cada escritório mostraram grandes áreas de sobreposição no núcleo urbano, mas cobertura mais rala nas bordas. Os autores não afirmam que esse padrão cause diretamente desabamentos, mas argumentam que ele provavelmente facilita que projetos inseguros escapem à fiscalização nas franjas de rápido crescimento de Lagos.

Como Lagos poderia construir ruas mais seguras

Para os moradores comuns, a mensagem central do estudo é que prevenir desabamentos tem menos a ver com descobrir novos truques de engenharia e mais com consertar o funcionamento das instituições. Os autores recomendam treinamento prático e regular para inspetores, proteção mais forte das agências contra pressões políticas e melhor coordenação por meio de sistemas digitais compartilhados para alvarás e vistorias. Defendem penalidades mais duras e confiáveis para construtores que violam regras, uso mais amplo de ferramentas modernas de monitoramento e canais para que cidadãos denunciem construções suspeitas. Em termos simples, a conclusão é que Lagos não carece de regras ou especialistas — carece de instituições empoderadas, bem financiadas e bem conectadas, necessárias para tornar essas regras efetivas no terreno.

Citação: Salau, W.O., Anifowose, R.K. Assessing regulatory institutions and building collapse in Lagos state, Nigeria. Sci Rep 16, 10549 (2026). https://doi.org/10.1038/s41598-026-46568-w

Palavras-chave: segurança de edifícios, governança urbana, Lagos Nigéria, agências reguladoras, desabamento de edifícios