政府在规范中国数字商业环境中的角色：来自北京、上海和重庆的证据

为何线上商业背后的规则很重要

当你在线上购物、办理银行业务或创办公司时，看到的多是屏幕和应用程序。然而在这些屏幕后面，政府决定谁可以经商、数据如何被处理，以及新公司能多快开业。本文考察了三座中国大城市——北京、上海和重庆——如何努力构建公平且高效的数字商业规则，以及这对中国乃至其他发展中国家的创业者、劳动者和消费者意味着什么。

数字规则如何塑造日常商业活动

研究从一个简单的观点出发：良好的“数字商业环境”对经济的重要性不亚于公路和港口。它涵盖了在线注册公司有多容易、数据被如何安全处理，以及争端是否能以可预测的方式解决。中国如今是数字强国，一直在推动升级这些规则，使市场运转更顺畅，同时政府仍扮演引导角色。像世界银行的B-READY等国际评分体系衡量此类条件，但并不能完全捕捉中国自身制度的运作。本研究通过考察地方政府在基层如何设计和实施数字时代规则，填补了这一空白。

政府在网络经济中的四种面向

为理解复杂的政策世界，作者将政府行动分为四类主要角色。首先，地方当局充当规则制定者，撰写关于数据使用、在线注册和市场准入的政策。第二，它们是协调者，努力让税务局、市场监管部门和技术部门共享信息，避免企业重复提交同样的材料。第三，它们是服务提供者，建设“一站式”在线门户和企业可直接使用的数字基础设施。最后，它们是评价者，收集反馈和统计数据——例如开办企业需要多少天——以评估改革是否奏效以及在哪些方面存在不足。

三座城市，三条路径

通过对北京、上海和重庆关键官员的深入访谈，研究显示这些共同角色在不同地方呈现出不同的实践。北京依托其政治与科技中心的地位，迅速推进正式规则，例如地方性数据规制，并通过一体化的在线服务大幅缩短开办企业所需时间。上海利用其全球金融中心的地位，尝试“监管沙盒”等工具，在受控但灵活的监管下测试新的数字金融产品，并构建将政府与支持性服务捆绑的“企业云”。重庆作为一座内陆直辖市，首先集中于基础数字基础设施、简化登记和推出覆盖面广的政策组合，以便在资金、连通性和人才等更为艰巨的挑战下追赶沿海先行者。

访谈揭示的进展与短板

受访官员描述了成就与难点。在三座城市中，审批环节被简化，平均开办时间降至数日，有时甚至一个工作日。然而更深层的问题仍然存在。在北京，审批链条分散以及破产等领域的法律保护不均仍令企业感到挫败。上海在一线服务质量以及真正无缝的跨境数字贸易方面难以完全保障。重庆则面临基础设施不均、高技能人才较少以及先进数字工具采用较晚的问题。研究还指出，大部分证据来自政府端；来自企业的系统性反馈以及对改革影响的详细定量检验仍然有限。

这对企业与其他国家的重要性

对于选择设立地点的创业者来说，研究结果可转化为具体的权衡。北京和上海提供更成熟的法律保障和复杂服务，适合高度依赖可预测规则与复杂数据操作的企业。重庆及类似城市则可能提供更低成本和更大的试验空间，但支持体系较为薄弱。对于发展中国家的政策制定者而言，中国的案例强调，建设健康的数字商业环境不仅仅是购买技术，而需要清晰的法律、协调的机构、用户友好的在线服务，以及对有效措施的真实评估。总体结论是，中国在加快和提高数字商务透明度方面取得了实质性进展，但仍需改善法律清晰度、跨境规则对接，并增强对欠发达地区的支持，以便更广泛地分享数字经济带来的利益。

引用: Li, Y. Government roles in legalizing China’s digital business environment: evidence from Beijing, Shanghai, and Chongqing. Humanit Soc Sci Commun 13, 552 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-06811-1

关键词: 数字商业环境, 中国治理, 北京 上海 重庆, 数字经济政策, 商业监管