Papéis do governo na legalização do ambiente de negócios digital da China: evidências de Pequim, Xangai e Chongqing

Por que as regras por trás dos negócios online importam

Quando você faz compras, usa serviços bancários ou abre uma empresa online, a maior parte do que vê são telas e aplicativos. Por trás dessas telas, porém, os governos decidem quem pode fazer negócios, como os dados são tratados e com que rapidez uma nova empresa pode começar a operar. Este artigo analisa como três grandes cidades chinesas — Pequim, Xangai e Chongqing — estão tentando construir regras justas e eficientes para os negócios digitais, e o que isso significa para empreendedores, trabalhadores e consumidores na China e em outros países em desenvolvimento.

Como as regras digitais moldam o comércio cotidiano

O estudo parte de uma ideia simples: um bom “ambiente de negócios digital” é tão importante para uma economia quanto estradas e portos. Isso inclui a facilidade de registrar uma empresa online, a segurança no tratamento de dados e se as disputas podem ser resolvidas de maneira previsível. A China, hoje uma potência digital, tem buscado aprimorar essas regras para que os mercados funcionem de forma mais fluida enquanto o governo mantém um papel orientador. Indicadores internacionais como o programa B-READY do Banco Mundial medem essas condições, mas não capturam totalmente como as próprias instituições chinesas operam. Esta pesquisa preenche essa lacuna ao examinar como os governos locais de fato desenham e aplicam regras da era digital no terreno.

Quatro papéis do governo na economia online

Para entender um mundo político complexo, o autor divide a ação governamental em quatro papéis principais. Primeiro, as autoridades locais atuam como legisladoras, elaborando políticas sobre uso de dados, registro online e acesso ao mercado. Segundo, servem como coordenadoras, buscando fazer com que repartições fiscais, reguladores de mercado e departamentos de tecnologia compartilhem informações em vez de obrigar empresas a repetir a mesma papelada. Terceiro, são prestadoras de serviços, construindo portais online “tudo-em-um” e infraestrutura digital que empresas possam usar diretamente. Finalmente, operam como avaliadoras, coletando feedback e estatísticas — como quantos dias são necessários para abrir um negócio — para ver se as reformas estão funcionando e onde falham.

Três cidades, três caminhos

Através de entrevistas aprofundadas com autoridades-chave em Pequim, Xangai e Chongqing, o estudo mostra que esses papéis compartilhados se manifestam de maneiras diferentes conforme o lugar. Pequim aproveita sua posição como centro político e tecnológico para avançar rapidamente em normas formais, como regulamentações locais de dados, e reduziu drasticamente o tempo necessário para abrir uma empresa por meio de serviços online integrados. Xangai usa seu status de centro financeiro global para experimentar ferramentas como “caixas de areia regulatórias”, onde novos produtos de finanças digitais podem ser testados sob supervisão próxima, porém flexível, e uma “nuvem empresarial” que agrupa serviços governamentais e de apoio para empresas. Chongqing, um grande município do interior, concentrou-se primeiro na infraestrutura digital básica, no registro simplificado e em pacotes de políticas amplos para alcançar as cidades costeiras na vanguarda, enquanto enfrenta desafios mais difíceis em financiamento, conectividade e talento.

O que as entrevistas revelam sobre progressos e lacunas

Os responsáveis entrevistados descrevem tanto conquistas quanto pontos críticos. Nas três cidades, etapas de aprovação foram simplificadas e o tempo médio para iniciar um empreendimento caiu para alguns dias, às vezes até um dia. Ainda assim, questões mais profundas persistem. Em Pequim, cadeias de aprovação fragmentadas e proteções legais desiguais em áreas como falência continuam a frustrar negócios. Em Xangai, a qualidade do atendimento na linha de frente e um verdadeiro comércio digital transfronteiriço sem atritos são difíceis de garantir. Chongqing enfrenta infraestrutura desigual, menos trabalhadores altamente qualificados e adoção mais tardia de ferramentas digitais avançadas. O estudo também observa que a maior parte das evidências vem do lado governamental; feedback sistemático das próprias empresas e testes quantitativos detalhados do impacto das reformas ainda são limitados.

Por que isso importa para empresas e outros países

Para empreendedores que escolhem onde se instalar, os resultados se traduzem em trade-offs concretos. Pequim e Xangai oferecem salvaguardas legais mais maduras e serviços sofisticados, adequados a empresas que dependem fortemente de regras previsíveis e operações complexas de dados. Chongqing e cidades similares podem oferecer custos mais baixos e mais espaço para experimentação, mas com sistemas de apoio mais restritos. Para formuladores de políticas em países em desenvolvimento, os casos chineses destacam que construir um clima saudável para negócios digitais não se resume a comprar tecnologia. É preciso leis claras, agências coordenadas, serviços online de fácil uso e avaliação honesta do que funciona. A conclusão geral é que a China avançou de fato rumo a um comércio digital mais rápido e transparente, mas ainda precisa melhorar a clareza legal, o alinhamento de regras transfronteiriças e o apoio a regiões menos desenvolvidas para que os benefícios da economia digital possam ser compartilhados de forma mais ampla.

Citação: Li, Y. Government roles in legalizing China’s digital business environment: evidence from Beijing, Shanghai, and Chongqing. Humanit Soc Sci Commun 13, 552 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-06811-1

Palavras-chave: ambiente de negócios digital, governança na China, Pequim Xangai Chongqing, política de economia digital, regulação empresarial