环境保护税如何影响重污染企业的ESG表现？来自中国的证据

为什么污染税关系到日常生活

当工厂和电厂向空气排放烟雾或向河流排放废物时，代价由我们所有人承担，表现为肮脏的空气、不健康的水源和气候变化。各国政府越来越多地使用污染税来推动企业改善行为。本文提出一个简单但重要的问题：当中国对重污染者提高环境补偿成本时，这些公司是否真的在对环境、社会以及其股东和员工方面表现得更负责任？

一种新的污染收费方式

多年来，中国依赖相对薄弱的污染收费制度，这些费用常常被议价减少或未能足额征收，尤其是在急于追求快速经济增长的地区。2018年，国家用全国性的环境保护税取代了这一拼凑的体系。污染支付不再是可议价的费用，而成为写入法律的正式税收，并允许地方政府在环境压力较大的地区提高税率。这一转变的目的不仅是惩罚污染行为，更是发出明确的价格信号：预防污染本身应比向空气和水体排放污染然后付费更为划算。

追踪数千家公司的长期表现

为了观察这项新税是否改变了企业行为，作者研究了2013年至2022年间3414家在中国上市的公司，重点关注钢铁、化工和发电等产生大量废弃物和排放的行业。他们衡量了公司在三方面的表现：环境保护、社会责任和公司治理——合称为ESG。研究采用一种统计方法，比较税制实施前后的趋势、污染较重与较轻行业之间的差异，以及在是否提高税率的不同地区之间的差别，从而在中国快速变化的经济环境中将环境保护税的影响与其他变化相区分。

更高的污染税如何改变企业选择

研究结果表明，环境保护税确实促使重污染企业向更好的ESG行为转变，而且其影响随时间增强。处于高税收地区的公司增加了在污染控制设备、更清洁的生产工艺和环境项目上的支出。这些投资不仅减少了排放和税负，还改善了公众和投资者对这些公司的看法，帮助它们塑造更“绿色”的形象并加强内部管理与监督。与此同时，真正采取环保措施的企业也更容易获得贷款并以有利条件吸引资本，因为银行和投资者越来越倾向于奖励看起来可持续、风险较低的公司。

并非所有公司反应都一样

这一税制并非在所有地区都同样奏效。对ESG表现的积极影响在中国东部和中部最为显著，那里的经济更发达、环境法规更严格、绿色技术和绿色金融市场更成熟。受到更多媒体关注的公司反应也更为积极，可能因为舆论监督增加了被视为污染者所承担的声誉成本。高管有政府工作经验的公司反应更强烈，这可能是因为他们更理解政策信号，并能利用公共支持项目、贷款或补贴，使清洁生产更具可行性。

对更清洁增长的启示

对普通读者而言，这项研究的结论很直接：当污染被合理定价且法规得到执行，即便是重污染行业也能被引导走向更清洁、更公平且管理更好的经营实践。中国的环境保护税不仅减少了排放，还鼓励企业投资绿色技术并改善其融资渠道，从而提高了在环境保护、社会责任和公司治理方面的评分。作者认为，通过微调税率、加强执法、扩大绿色金融和完善信息披露，可以巩固这些成果，帮助重污染行业走上兼顾经济与环境利益的高质量可持续发展道路。

引用: He, L., Li, Y. & Quan, S. How do environmental protection taxes affect the ESG performance of heavy polluters? Evidence from China. Humanit Soc Sci Commun 13, 582 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-06848-2

关键词: 环境保护税, 重污染企业, ESG表现, 绿色金融, 中国环境政策