将欧盟碳边境调节机制收入返还给特定产品可提高全球福利并减少排放

这项针对钢铁的边境税为何与你有关

欧盟正在推出一种新的气候政策，可能在不声张的情况下重塑我们的采购、生产方式以及全球贸易中的赢家与输家。这项名为碳边境调节机制（CBAM）的政策，会根据进口商品在生产过程中释放的温室气体量加征费用。支持本文的研究深入探讨了这一收费将如何影响全球最污染且最重要的行业之一——钢铁业，并提出了一个影响深远的简明问题：这项边境规则能否在不不公平伤害其他国家的前提下削减排放？

为钢铁中隐含的污染定价

钢铁支撑着现代生活，从汽车和建筑到家庭电器，其生产却排放大量二氧化碳。欧盟的新边境措施旨在阻止企业通过将生产转移到环保标准较宽松的国家来规避气候法规，然后再将这些产品卖回欧盟。本研究没有采用笼统的国家平均值，而是放大到具体钢铁产品层面——共222种，分为原矿、生铁、合金和成品钢等六类。作者为每种产品和出口国计算了“CBAM等价关税”：基于产品隐含排放量与该国现行碳价，在边境应加征的额外成本。

谁承担更多，谁被挤压

分析发现，这些基于碳的征费在产品和国家之间差异很大。诸如烧结矿和生铁等原材料面临最高的平均加价，尤其是在个别采用污染较重工艺的厂（如南非、塞尔维亚、美国和乌克兰的某些工厂）。成品钢的百分比加成通常较低，但其在贸易总量中占比大，因此涉及的金额也相当可观。将这些边境成本输入详细贸易模型后，欧盟呈现净收益者的局面：其自身钢铁产量和需求略有下降，但征得新收入，并获得温和的经济福利提升。然而，许多贸易伙伴则遭受损失，因为对欧出口减少且难以将销售转向其他市场。

小幅的气候收益，大幅的经济副作用

从气候角度看，这项边境措施对钢铁排放的影响出人意料地有限。研究估计在全球铁钢部门中，排放仅比近期水平减少约0.67%左右（约三分之二的一个百分点）。绝大部分减排来自欧盟及少数主要出口国的产量下降，而非更清洁的技术改造。与此同时，全球总体经济福利出现显著下降，因为许多出口国在销售和收入上的损失超过欧盟在收入上的增益。对于某些产品和国家而言，他们为避免一吨碳所实际“付出”的隐含价格远高于安装现代减污装备（例如钢厂碳捕集系统）的成本。

把边境收入转成更清洁的钢铁

为使政策更公平、更有效，作者探索了若欧盟将部分边境收入按照不同方案返还给出口国会发生什么。一种选择是向整体受损最严重的国家提供支持；另一种则仅对脆弱产品——那些合规成本高且福利明显受损的产品——提供支持。资金既可用于帮助企业扩大产能，也可用于支持其投资更清洁的技术。结果令人瞩目：当资金具体定向到高风险钢铁产品并用于从源头削减排放时，全球福利相比标准政策实际上会增加，且减排效果大得多——在最雄心勃勃的情景下可达到多达四倍的改善。相比之下，仅按国家层面返还资金往往会加剧全球福利损失，即便它仍能降低排放。

这对未来的气候贸易规则意味着什么

研究得出结论：欧盟目前设计的边境碳措施是一个粗糙的工具：它在正确方向上推动了排放，但对许多贸易伙伴施加了沉重的经济成本。然而，通过关注单个钢铁产品而非国家平均值——并将部分边境收入回收用于有针对性的清洁行动——该政策既能加强气候行动，又能减轻脆弱出口国的经济压力。对普通观察者而言，教训是：有气候意识的贸易规则不必是零和游戏：通过精心设计，在边境征收到的钱可以帮助各方朝更清洁的生产转型，而不是单纯惩罚向更绿色市场销售的国家。

引用: Zhang, L., Wen, Z., Wang, Y. et al. Returning European Union carbon border adjustment revenues to specific products increases global welfare and reduces emissions. Commun Earth Environ 7, 336 (2026). https://doi.org/10.1038/s43247-026-03357-7

关键词: 碳边境调节, 钢铁贸易, 欧盟气候政策, 碳关税, 工业脱碳