Возврат доходов ЕС от углеродного пограничного корректирования на конкретные товары повышает глобальное благосостояние и сокращает выбросы

Почему этот пограничный налог на сталь важен для вас

Европейский Союз вводит новый вид климатической политики, который может незаметно изменить то, что мы покупаем, как это производится и кто выигрывает или проигрывает в глобальной торговле. Эта мера, называемая Механизмом пограничной корректировки углерода (CBAM), добавляет плату к импортируемым товарам в зависимости от того, сколько загрязнений климата было выброшено при их производстве. Исследование, лежащее в основе этой статьи, анализирует, как эта плата повлияет на одну из самых «грязных» и важных отраслей мира — сталь — и задаёт простой вопрос с большими последствиями: может ли это пограничное правило сократить выбросы, не нанося несправедливого ущерба другим странам?

Оценка скрытого загрязнения в стали

Сталь — основа современной жизни: от автомобилей и зданий до бытовой техники, но её производство сопровождается большими выбросами углекислого газа. Новая пограничная мера ЕС направлена на предотвращение ухода компаний от климатических правил через перенос производства в страны с более мягкими стандартами и последующую продажу этих товаров в ЕС. Вместо использования общенациональных усреднённых значений, это исследование рассматривает уровень конкретных стальных продуктов — всего 222 наименования, сгруппированных в шесть типов, например, руда, чугун, сплавы и готовые стальные изделия. Авторы рассчитывают для каждого продукта и страны‑экспортёра «эквивалентную ставку CBAM»: дополнительную стоимость, которая будет начислена на границе на основе встроенных в продукт выбросов и действующих внутренних цен на углерод.

Кто платит больше и кто ощущает давление

Анализ показывает, что эти углеродные наценки сильно различаются в зависимости от продукта и страны. Сырьё, такое как синтерованная руда и чугун, сталкивается с наивысшими средними надбавками, особенно если оно производится с использованием особенно «грязных» процессов, как в ряде заводов в Южной Африке, Сербии, США и Украине. Готовые стальные изделия часто несут более низкие процентные сборы, но занимают большую долю в общем объёме торговли, поэтому вовлечённые суммы значительны. Когда эти пограничные издержки закладываются в детализированную модель торговли, ЕС выступает чистым выигрывающим: он немного сокращает собственное производство и спрос на сталь, собирает новые доходы и в итоге получает умеренный рост экономического благосостояния. Многие же торговые партнёры несут убытки, поскольку их экспорт в ЕС сокращается, и они испытывают трудности с перенаправлением продаж на другие рынки.

Незначительный климатический эффект, крупные экономические побочные явления

С климатической точки зрения влияние пограничной меры на выбросы в сталелитейной отрасли оказывается удивительно скромным. В глобальном секторе производства железа и стали исследование оценивает лишь около двух третей процента сокращения по сравнению с недавними уровнями. Большая часть сокращений связана с уменьшением производства в ЕС и в нескольких крупных странах‑экспортёрах, а не с внедрением более чистых технологий. В то же время в мировом масштабе наблюдается заметное снижение экономического благосостояния, потому что многие экспортёры теряют в продажах и доходах больше, чем ЕС приобретает в виде доходов. Для некоторых продуктов и стран «эффективная» цена, которую они платят за тонну сокращённого углерода, оказывается значительно выше стоимости установки современных очистных технологий, например систем улавливания углерода на сталелитейных предприятиях.

Перенаправление пограничных средств на чистую сталь

Чтобы сделать политику справедливее и эффективнее, авторы рассматривают, что произойдёт, если ЕС вернёт часть пограничных доходов экспортёрам по разным схемам. Одна из опций — поддержка стран, которые в целом теряют больше всего; другая — перечисление средств только по уязвимым продуктам — тем, у которых высокие издержки соблюдения правил и очевидные потери благосостояния. Средства могут либо помогать фирмам поддерживать производство, либо способствовать инвестициям в более чистые технологии. Результаты впечатляют: когда деньги направляются специально на товары с высоким риском и используются для сокращения выбросов у источника, глобальное благосостояние фактически увеличивается по сравнению со стандартной политикой, а выбросы сокращаются значительно больше — до четырёх раз в самом амбициозном сценарии. Напротив, перечисление средств только на уровне стран склонно усугублять мировые потери благосостояния, даже если это всё равно сокращает выбросы.

Что это значит для будущих правил торговли и климата

Авторы приходят к выводу, что пограничная углеродная мера ЕС в её текущем виде — это грубый инструмент: она смещает выбросы в нужную сторону, но накладывает тяжёлые экономические издержки на многих торговых партнёров. Однако при внимательном рассмотрении отдельных стальных продуктов вместо национальных средних показателей — и при реинвестиции части пограничных доходов в целевые программы по очистке производства — политика может одновременно усилить климатические меры и смягчить экономическое давление на уязвимых экспортёров. Для неспециалиста урок ясен: торговые правила, ориентированные на климат, не обязательно должны быть игрой с нулевой суммой: при тщательной разработке собранные на границе средства могут помочь всем сторонам перейти к более чистому производству, а не просто наказывать тех, кто продаёт на более «зелёные» рынки.

Цитирование: Zhang, L., Wen, Z., Wang, Y. et al. Returning European Union carbon border adjustment revenues to specific products increases global welfare and reduces emissions. Commun Earth Environ 7, 336 (2026). https://doi.org/10.1038/s43247-026-03357-7

Ключевые слова: углеродное пограничное корректирование, торговля сталью, климатическая политика ЕС, углеродные тарифы, декарбонизация промышленности