智慧城市战略：中国的城市创新与政策有效性

更智慧的城市为何影响日常生活

在世界各地，城市正竞相通过为街道、办公场所和公共服务接入数字技术来实现“智慧化”。但这一向智慧城市的推进是否真的让城市生活更具创新性和公平性，还是只是为现有模式增加了新工具？本文聚焦中国全国范围的智慧城市试点项目，追踪数百座城市长达15年，以观察这些举措是否真正激发了新想法、新企业以及更好的城市治理方式——以及这些收益如何在周边地区扩散或未能扩散。

中国的大规模城市试验

与其让智慧城市仅在少数示范区发展，中国将其作为一项大型政策实验。自2012年以来，中央政府已将近300个现有城市列为试点，给予额外支持以推进从交通信号和公用设施到公共服务和产业园区的一体化数字化。由于这些试点分批推进，研究者能够比较试点城市加入项目前后创新情况的变化，并将这些变化与未被选中的类似城市进行对照。研究以基于发明专利价值的详尽指数来衡量创新，这既反映城市产生想法的数量，也反映这些想法的重要性。

智慧城市政策真的能促进创新吗？

分析显示，平均而言，被确认为智慧城市试点后，城市创新明显上升。在控制了收入、人口密度、行政级别和对外开放程度等差异后，试点城市在产生有价值新发明方面仍优于非试点城市。然而，影响并不均衡：在中国中西部地区以及中小城市，这一效应最为显著——这些地区原本的创新基础较弱。而在已经较为发达的东部地区（许多大型沿海城市所在处），智慧城市身份带来的额外推动较为有限且常常不具统计显著性，表明这些地方已接近技术前沿。

数字化城市如何转变为创新型城市

为超越简单的前后比较，作者探讨了智慧城市政策具体如何转化为更高的发明能力。他们将答案分为三层：技术、组织和环境。在技术层面，试点大量投资于通信网络和交通系统。在欠发达地区，这些升级大大便利了想法、人员和商品的流动，而这种改善的连通性直接促成了更高的创新。组织变革同样重要。智慧城市项目推动了更多“数字政府”，使服务和信息线上化，并有助于吸引高技能人才。在较富裕的东部城市，人才吸引力和高科技产业的存在使人力资本成为尤其强劲的创新引擎；而在中西部城市，最初的主要回报则更多来自更加高效、协调性更强的地方政府。

周边城市何时能共享成果

创新不会止于城市边界。基于空间模型，研究发现智慧城市试点往往也能提升附近城市的创新表现。随着数字基础设施改善和区域网络加深，邻近地区可以借鉴管理方法、接入共享数据平台并在项目上协作。然而，仅有地理接近并不足以保证收益：接近但经济薄弱的城市常常无法受益，而更远但更强的经济体却能受益。这一模式表明，城市既需要物理联系，也需要达到一定的制度和经济准备水平，才能吸收来自智慧邻居的溢出新思路。

这对城市的未来意味着什么

简言之，研究得出结论：中国的智慧城市战略不仅仅是安装传感器和服务器——它倾向于使城市更具发明性，尤其是在数字基础设施和基本政府能力此前薄弱的地方。但同时，技术本身并非万能。最大、最富裕的城市从额外硬件中获益较少，更多需依赖于对人才、开放治理和生活质量的投资；而贫困的邻近地区如果缺乏融入新区域网络的能力，则可能错失机会。对全球决策者而言，信息是：智慧城市项目在根据地方起点定制、配以长期的技能与制度支持并设计为跨越城市边界传播利益时，效果最佳，而非加剧既有差距。

引用: Luo, Y., Zhang, J., Han, R. et al. Smart city strategy, China’s urban innovation and policy effectiveness. Humanit Soc Sci Commun 13, 315 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-06673-7

关键词: 智慧城市, 城市创新, 中国, 数字基础设施, 区域发展