发展中国家与发达国家在支持私营部门气候变化适应方面的政府差异

这项研究为何对沿海社区重要

对许多热带沿海社区来说，健康的珊瑚礁不仅是美丽的风景——它们还是当地就业、旅游收入和防风抗浪的基础。随着气候变化导致大规模珊瑚白化和更强的气旋，以礁为生的旅游经营者正急于采取适应措施。本研究提出一个具有全球意义的实用问题：当气候灾害袭来时，什么样的政府援助真正到达了小型旅游企业？在发展中国家与发达国家，这类支持是否存在差异？

研究对象与研究问题

作者对来自八个亚太地区地点的231家珊瑚礁旅游经营者进行了调查——这些经营者从小型潜水店到较大的旅游公司不等，涵盖发展中国家和发达国家。所有企业都有直接的珊瑚礁气候影响经验，来源于大规模珊瑚白化或热带气旋。研究团队提出两个主要问题：其一，事件发生后经营者实际收到了哪些类型的政府行动，这些行动是助力还是阻碍其适应能力？其二，经营者希望政府提供哪些支持？为聚焦现实决策，支持被归为日常类别，例如财政援助、信息与培训、基础设施、市场推广、社会项目，以及影响珊瑚礁与沿海开发的规章制度。

企业实际获得了多少帮助

研究显示，面对珊瑚白化时政府的帮助有限。仅约29%的白化受影响经营者表示他们收到过任何有益支持，最常见的形式是信息类支持——例如研讨会或礁区监测项目——以及旅游市场推广。相比之下，受热带气旋影响的经营者中有四分之三报告称收到了某种有用支持，常见为宣传活动、基础设施修复或针对受损区域的新管理规定。尽管如此，许多遭受气旋打击的经营者仍认为财政援助远远落后于损失规模。在两类事件中，也存在部分政府行动适得其反：例如，官方科学信息配合的媒体集中报道会吓跑游客；而低价旅游的快速增长又给本已脆弱的礁区带来更多压力。

富国与贫国之间令人意外的模式

传统观点认为，气候灾害发生时发展中国家的企业获得的政府支持更少。令人惊讶的是，本研究在该领域发现了相反的情况：在整体政府效能较低的国家，珊瑚礁旅游经营者更有可能报告收到某些有用支持，尤其是信息类和基本社会援助。然而，这些经营者同时也更强烈地希望获得更深层、长期的改变——特别是更好的保护礁区和控制陆源污染的规章，以及更系统的受损珊瑚修复。在具有更强制度和更多背景性保护与项目的富裕国家，许多此类保护措施已相对到位，这可能解释了那里的经营者为何表示对新增信息和监管支持的需求较低。结果表明，许多发展中国家缺少的并非与政府的即时接触，而是持续适应所需的坚实制度基础——一个强有力的“促进性环境”。

谁得到帮助以及他们想要什么样的帮助

分析还显示支持分配并不均衡。与礁区相关的政府机构联系更密切的经营者更有可能获得任何形式的帮助，无论其礁区受损程度如何。相比之下，那些要求更多帮助的企业往往是受到最严重影响的企业，或是遭遇强烈气旋、需要财政救助以维持经营的企业。许多贫穷国家的经营者呼吁加强水上规则，例如限制船只数量、打击非法捕捞和限制有害水上运动；并在陆地上加强对污水、垃圾、沿海建设和其他污染的管控。受气旋影响的经营者强调需要税收减免、补助金、免税进口以便重建，以及支持珊瑚礁修复工作。这些回答共同描绘出这样一幅图景：政府更倾向于在已有良好关系的地方迅速响应，而非在受损最严重之处优先行动。

这对气候适应意味着什么

对非专业读者而言，核心信息很直接：政府对受气候打击的小企业的援助常常太少、分配不均，且未必优先照顾受创最重的人。对于珊瑚礁旅游业而言，信息宣传或短期财政援助等快速应对重要但不足以单独支撑适应。研究表明，持久的适应依赖于建立更公平、更一致的体系——有力的规则来保护珊瑚礁，灾前灾后的可靠信息，以及能够触及受影响最深经营者而非仅触及关系良好者的资金。在发展中国家尤其如此，将有针对性的气候支持与长期制度改革配对，可能决定旅游业是在珊瑚退化中逐步衰落，还是在学习、调整后继续支持沿海社区，在变暖的世界中生存下去。

引用: Bartelet, H.A., Barnes, M.L., Bakti, L.A.A. et al. Differences in government support for private sector climate change adaptation in developing versus developed countries. npj Clim. Action 5, 20 (2026). https://doi.org/10.1038/s44168-026-00343-9

关键词: 珊瑚礁旅游, 气候变化适应, 政府支持, 发展中国家与发达国家, 气旋与珊瑚白化