城市治理在气候–生物多样性–健康关联中的盲点与可操作洞见

为何城市生活、自然与健康应当相互关联

我们大多数人感受气候变化、自然流失和健康问题，并不是在遥远的雨林或融化的冰盖上，而是就在家门口——交通拥堵、热浪和日益缩小的公园中。本文提出一个简单却有力的问题：在欧洲城市制定未来规划时，是否将气候、生物多样性与公共健康视为一个相互关联的挑战，还是把它们当作三个独立的问题？通过梳理四个欧洲城市地区的真实政策文件，作者揭示了城市决策者在哪些方面取得进展、在哪些方面受阻，以及需要如何改变，才能让更绿色、更健康、低碳的城市成为常态而非例外。

三大挑战，一个共同叙事

该研究关注作者所称的“气候–生物多样性–健康”关联——即变暖的地球、城市及周边的生物群落与人们身心健康之间紧密的联系网络。例如，树木和湿地可以为过热的街区降温、吸纳洪水、储存碳、为野生动植物提供栖息地，并为居民提供放松与锻炼的空间。但如果选错树种，可能会加剧过敏；若为能源而砍伐森林，则可能同时损害气候与自然。为理解这些联系，研究者借鉴了“行星健康”理念——将人类健康与地球生命支持系统的健康视为不可分割——并将其转化为切实的城市层面目标：减少排放、适应气候风险、保护生物多样性以及改善健康与福祉。

研究者如何解读城市规划

研究团队细致分析了来自四个欧洲案例地区的32份战略与规划文件——爱尔兰科克、奥地利克拉根福特、芬兰包括拉赫蒂的帕伊耶特‑哈梅，以及岛国马耳他。他们提取出362项具体政策计划，并将其分类为23类地方政府可用的行动类型，例如更清洁的能源、高效建筑、可持续交通、自然保护、城市绿化、防洪以及促进积极生活方式等。随后对每项计划评估其推动变革的程度：小规模的技术调整（渐进性）、更深层但仍与现有系统兼容的改革（改革性），或能够重塑城市运行方式的真正变革性转变。作者还检验了这些行动是仅服务单一目标，还是在气候、自然与健康之间产生“双重”或“三重”效益。

城市做得好的方面——以及不足之处

在所有四个城市中，关于气候与生物多样性的规划都很丰富，且许多战略认识到多重效益——例如绿色廊道既能为街道降温、支持野生动植物，又能吸引步行。某些目标在文件上十分雄心勃勃，如到2030年实现碳中和或阻止生物多样性丧失，也有诸如大幅转向公共交通或大规模自然恢复的可喜举措。然而，大多数行动仍集中在相对安全的步骤上，例如推广绿色基础设施或鼓励气候友好行为，而不是重塑导致对汽车依赖、化石能源或占地开发的规则。每个城市在整个拼图中仅在部分方面显示出变革性优势：科克在气候适应与健康方面、克拉根福特与帕伊耶特‑哈梅在气候与生物多样性方面、马耳他在生物多样性与适应方面表现较强。

削弱宏大承诺的隐藏缺口

在这些雄心勃勃的措辞之下，作者识别出若干弱化整体战略的“盲点”。许多计划宣称总体目标，但缺乏具体且现实的中期目标、明确的资金来源或实现路径。城市部门仍常各自为政，因此交通扩张可能与生物多样性目标冲突，或健康问题在流程中被后置挂钩。多数政策侧重于城市范围内产生的排放，却忽视了进口食品、能源和材料所带来的更大影响。政策过度依赖软性手段——宣传活动、自愿承诺和鼓励措施，而非具有约束力的规定或重新设计的经济激励。此外，尽管广泛讨论协同效益，但主导的解决方案相对单一，主要是绿化项目与主动出行，许多可同时减少排放、增强自然与改善健康的措施仍未被充分利用。

走向更美好城市未来的实用路线图

基于这些发现，作者为城市决策者提供了一套直接可行的经验教训。首先，诸如“碳中和”或“自然正向”的宏大愿景，必须以可测量、具时限的目标与指标来支撑，不仅跟踪排放，也要评估生态系统质量与居民获得健康环境的状况。第二，市府需要新的制度形式——跨部门团队、共享预算与“桥接”角色——使气候、交通、规划与卫生官员共同规划成为常态。第三，政策工具箱应超越公园与自行车道，纳入能应对能源、食品与供应链隐性影响的规则与激励。第四，培育实验、学习与可见领导的文化，有助于将小型试点项目转化为持久变革。最后，基于自然的解决方案应被设计为多重效益系统，而非零散绿化，以便对绿—蓝基础设施的一次性投资既能为城市降温、支持野生动植物，又能让居民更健康、更快乐。简言之，论文得出结论：城市已经掌握通往更安全气候、更丰富城市自然与更好健康的许多钥匙——但前提是能将重叠的愿景转化为整合且良好治理的行动。

引用: Stojanovic, M., Wübbelmann, T., Juhola, S. et al. Blind spots and actionable insights for urban governance of the climate–biodiversity–health nexus. npj Urban Sustain 6, 42 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00345-w

关键词: 城市治理, 气候变化, 生物多样性, 公共卫生, 基于自然的解决方案