在中国332个城市中差异化分配碳强度目标减排率

这对日常生活为何重要

中国是世界上最大的二氧化碳排放来源，因此其减排选择将深刻影响全球气候变化。然而中国并非单一均质的地域：像上海这样的超大城市面临的压力与偏远森林地区大不相同。本研究提出了一个具有全球意义的现实问题：一个国家如何在数百个截然不同的城市之间公平分担减排责任，既兼顾正义又高效可行？

分担减排负担

作者关注的是“碳强度”——每单位经济产出所排放的二氧化碳量——而不仅仅是总体排放量。中国当前的五年规划要求在2020到2025年间实现全国碳强度下降18%。把这个单一的国家目标转化为332个城市的明确目标并不容易。一些城市富裕且具有创新能力，另一些则更贫困或生态敏感。如果要求每个城市以相同速度降低碳强度，可能会拖慢处于发展难关地区的进步，或者使蓬勃发展的沿海中心无法充分发挥潜力。因此，该研究设计了一套分配机制，使更强的城市承担更多减排任务，同时保护脆弱地区。

研究者如何衡量城市能力

为反映每个城市减少排放的能力，研究团队构建了一个由八项指标组成的记分卡，分为五大类主题：经济、人口、能源使用、技术创新和政策支持。经济实力由人均收入和当地经济中工业占比来表示。人口规模和城镇化率描述了城市的人口数量及其聚集程度。能源使用通过单位产出用电量来衡量，是衡量当地工业能源强度的良好替代指标。创新与政策则用专利数量、科技与教育的公共支出以及反映金融体系对低碳项目支持程度的“绿色金融”指数来体现。

把数据转成公平的目标

研究人员首先使用了一种统计工具——熵值法，让数据自身决定每个指标的重要性，而不是依赖专家的主观判断。单位产出用电量和授权专利数成为最具影响力的因素，意味着这些指标的差异解释了城市碳强度差异的大部分原因。随后，他们应用了一种改进的等比例分配法，从全国18%的目标出发，根据各城市的指标得分进行调整。该方法为每个城市生成一个“碳强度目标减排率”（CITRR）——也就是该城市到2025年应达到的碳强度下降幅度。

责任分配的地图呈现不均衡

由此得到的图景按照设计本就是明显不均衡的。平均来看，中国城市被分配到的碳强度下降率为13.89%，但城市层面的实际目标从仅4%到接近77%不等。深圳、上海、广州和北京等沿海经济强市承担了最重的责任，这反映了它们的高收入、人口密集和强大的创新能力。某些以高能耗经济为主的西部地区也被分配到较高的减排目标。相比之下，东北和极西等生态重要但欠发达地区被赋予更为温和的减排率，以承认它们有限的资源和保护角色。统计检验表明，这些模式并非随机，而是形成了明显的东西部及区域集群。

四类城市、四条政策路径

为便于政策制定者使用，作者将332个城市按相似特征分为四个集群。第一类是高城镇化但工业相对薄弱、绿色金融较强的地区，适合发展低碳服务型经济。第二类是各指标均处于中等的“平均型”城市，建议为其制定有针对性的城市产业策略。第三类以重工业为主，面临设备现代化和城市基础设施升级的压力。第四类包含最富裕、最具创新力的城市，被要求做出最深的减排，并在能源系统、建筑和数字基础设施等方面率先推行先进的效率标准。

这对气候行动意味着什么

对非专业读者而言，主要信息是气候政策不必千篇一律。本研究展示了一个大国如何将单一的国家气候目标转化为反映地方实际的数百个城市目标。通过对富裕、创新或高能耗城市提出更高要求，而对较贫困或生态敏感地区要求更少，该体系旨在兼顾公平与效率。如果执行得当，这种差异化目标可以帮助中国在不对欠发达地区施加不合理压力的情况下，降低单位经济活动的碳排放，并为其他大型国家在推进低碳转型时提供可借鉴的范式。

引用: Yang, F., Ren, Y., Zuo, S. et al. Differentiated allocation of carbon intensity target reduction rates across 332 Chinese cities. Sci Rep 16, 5203 (2026). https://doi.org/10.1038/s41598-026-35781-2

关键词: 碳强度, 中国城市, 减排目标, 公平分配, 低碳发展