Effektivitetsanalys av grundskoleutveckling i en östlig indisk delstat: en tvåstegs-DEA-metod

Varför skoleffektivitet spelar roll

I delstaten Odisha i Indien kan nära nog alla barn nu börja i grundskolan, men stora skillnader kvarstår i hur väl distrikten omvandlar resurser till verkliga utbildningsframsteg. Den här artikeln ställer en till synes enkel fråga: med de lärare, klassrum och anläggningar som redan finns, vilka distrikt utbildar barn mest effektivt — och varför klarar vissa områden, inklusive många stamområden, sig bättre än väntat medan andra halkar efter?

Att se bortom inskrivningssiffrorna

I åratal har utbildningsframgång i Indien främst mätts efter hur många barn som skrivs in eller klarar prov. Författarna menar att denna syn döljer en avgörande del av bilden: elever som tyst försvinner från skolorna. För att få en sannare bild av prestationerna undersöker de samtliga 30 distrikt i Odisha över 14 skolår (2008–09 till 2021–22), och tar hänsyn inte bara till önskvärda utfall, såsom inskrivning och flickors deltagande, utan också till ett oönskat utfall — avhopp. De använder en mätmetod som jämför distrikten med de bästa presterande, och frågar: med liknande resurser, hur mycket mer skulle ett distrikt realistiskt kunna uppnå om man minskade slöseri och förluster?

Ojämlika framsteg över regioner

Studien lyfter fram skarpa kontraster mellan två välkända regionindelningar: de historiskt missgynnade KBK-distrikten och resten av delstaten, samt mellan schemalagda (till stora delar stam-) och icke-schemalagda distrikt. Förvånande nog framstår många KBK- och schemalagda distrikt som mer effektiva än sina icke-KBK- och icke-schemalagda motsvarigheter när inskrivningsnivåer, flickors deltagande och avhoppsfrekvenser ses tillsammans. I genomsnitt når KBK-distrikten ungefär 0,97 på effektivitetskalan, jämfört med cirka 0,95 för icke-KBK-distrikt. Schemalagda distrikt presterar också bättre än icke-schemalagda. Detta beror delvis på att offensiva uppsökande insatser, särskilda internatliknande skolor och lokala kampanjer i stamområden har fört många tidigare utestängda barn — inklusive överåriga elever — in i klassrummen, trots svårtillgänglig terräng och fattigdom.

Distrikt som leder och distrikt som halkar efter

På distriktsnivå finner forskarna att de flesta platser arbetar med rimligt hög effektivitet, men att några få utmärker sig i ytterligheterna. Deogarh och Nabarangpur uppnår perfekta poäng under hela studiens period, vilket tyder på att de nästan fullt ut omvandlar sina tillgängliga lärare, klassrum och anläggningar till inskrivning och kvarhållning. I andra änden visar distrikt som Bhadrak och Keonjhar konsekvent lägre poäng, vilket indikerar att liknande resurser där ger färre utbildningsvinster. En karta över effektivitetsresultaten visar kluster av högpresterande distrikt och fickor som behöver omedelbart stöd, vilket understryker att en universell policy inte fångar viktiga lokala realiteter.

Vad får skolor att fungera bättre

För att förklara dessa skillnader genomför författarna en andrastadiesanalys som kopplar effektivitet till distriktskaraktäristika. Flera mönster framträder tydligt. Distrikt med större andel lärare från Scheduled Castes och Scheduled Tribes, fler kvinnliga lärare och fler kvalificerade lärare tenderar att vara mer effektiva. Infrastruktur spelar också roll: skolor som nås via pålitliga vägar, som har datorer och som erbjuder fortlöpande internutbildning samt avsatt utrymme för huvudlärare använder sina resurser mer effektivt. Intressant nog visar vissa bekvämligheter som man vanligtvis antar hjälper — som lekplatser, bibliotek eller internetuppkoppling — en negativ statistisk koppling till effektivitet i denna modell. Författarna föreslår att detta inte innebär att dessa anläggningar är skadliga, utan att de i svagare system ofta läggs till utan det stöd och den utbildning som krävs för att omvandla dem till bättre lärande och lägre avhopp.

Att omvandla fynd till åtgärder

I praktiska termer drar artikeln slutsatsen att Odishas stora utmaning inte längre bara är att få barn i skolan, utan att säkerställa att varje klassrum utnyttjar de resurser det redan har — särskilt där barn är mest benägna att hoppa av. Bevisen pekar mot policyer som går bortom att bygga fler skolor eller lägga till utrustning. Att stärka lärarutbildning, rekrytera och stödja lärare från marginaliserade samhällen, förbättra tillgångsvägar och noggrant följa upp och svara på avhopp kan alla höja effektiviteten, särskilt i landsbygds- och stamområden. Genom att fokusera på hur väl varje distrikt omvandlar insatser till varaktigt deltagande och framsteg kan Odisha — och andra regioner med liknande klyftor — röra sig närmare ett utbildningssystem som både är inkluderande och verkligt effektivt.

Citering: Mahala, R., Kumar, P., Bhardwaj, M. et al. Efficiency analysis of elementary education development in an eastern state of India: a two-stage DEA approach. Humanit Soc Sci Commun 13, 280 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-06558-9

Nyckelord: grundskoleutbildning, skoleffektivitet, avhoppen, stamområden, Odisha Indien