Акторы модернизации зданий в малых муниципалитетах и их проблемы

Почему городские ратуши важны для климатических действий

По всей Германии многие школы, пожарные части и ратуши старые, продуваемые и дорогие в отоплении. Это исследование сосредоточено не на новых технологиях, а на людях внутри администраций небольших городов, которые фактически должны планировать и проводить обновление зданий. Наблюдая за местными чиновниками в дюжине муниципалитетов федеральной земли Гессен, авторы показывают, кто на самом деле продвигает модернизацию общественных зданий, с какими препятствиями они сталкиваются и почему лучшие правила, организация и поддержка могут быть не менее важны, чем лучшая теплоизоляция или солнечные панели.

Кто управляет процессом в малых ратушах

Исследователи тесно сотрудничали с 12 малыми и средними муниципалитетами, посещая совещания и совместно разрабатывая идеи с местными политиками и администраторами. Они сосредоточились на зданиях, принадлежащих муниципалитетам или используемых ими, таких как общественные центры, школы и офисы. Вместо того чтобы предполагать, что «муниципалитет» — это единый актор, они картировали разные роли, вовлечённые в планирование и реализацию обновлений зданий. Такой ориентированный на людей подход выявляет, как распределяются обязанности между политическими руководителями, универсальными сотрудниками, координаторами по вопросам климата и техническими экспертами.

Четыре типа местных решателей проблем

Команда выделила простую, но мощную типологию акторов. Во-первых, это мэры и другие высшие администраторы, которые решают, насколько приоритетна модернизация по сравнению с другими местными потребностями, и как распределяются кадры и бюджеты. Во-вторых, это «универсалы» — сотрудники общего профиля, характерные для очень маленьких городов, которые занимаются всем понемногу — от разрешений на строительство до работы с гражданами — но часто не обладают глубокой технической экспертизой в вопросах строительства или энергопотребления. В-третьих, это менеджеры по климату, относительно новая роль, финансируемая на более высоких уровнях власти во многих местах; они обычно координируют климатические мероприятия между департаментами и могут связывать долгосрочные цели с конкретными проектами. В-четвертых, это специалисты по зданиям — архитекторы и инженеры в составе администрации — которые приносят технические знания, но могут быть менее знакомы с политическими торгами или сложными правилами финансирования. В некоторых случаях один человек совмещает несколько этих ролей.

Препятствия, выходящие за рамки кирпича и котлов

Когда исследователи спрашивали этих местных акторов о самых больших препятствиях, большинство не начинало с технических вопросов вроде толщины изоляции или выбора котла. Вместо этого они подчёркивали проблемы управления. Чиновники пытаются уследить за постоянно меняющимися законами, программами финансирования и требованиями к экспертным оценкам. Во многих старых зданиях нет надёжных планов или цифровых записей, что затрудняет планирование обновлений. Само финансирование представляет собой лабиринт краткосрочных программ, сложных заявок и правил софинансирования, с которым малые города с ограниченными бюджетами и небольшим штатом тяжело справляются. Даже если деньги доступны, они могут не покрывать дополнительные кадровые расходы, необходимые для подготовки и управления проектами в течение нескольких лет.

Почему не хватает кадров, доверия и времени

Нехватка персонала проходит через весь рассказ. В малых администрациях отпуск по уходу за ребёнком или болезнь одного человека может приостановить планы модернизации на месяцы. Повседневные задачи — такие как обслуживание существующих зданий или предоставление юридически предписанных услуг — как правило, вытесняют долгосрочное планирование. Внутренние цепочки принятия решений могут быть медленными, особенно если сотрудничество между администрацией и избранными чиновниками сопровождается недоверием. Одновременно малые муниципалитеты часто владеют множеством разрозненных зданий, включая любимые, но стареющие общественные центры в бывших самостоятельных деревнях, которые политически сложно закрыть или снести. Всё это толкает города в сторону единичных ремонтов вместо стратегических обновлений в соответствии с климатическими целями.

Что это значит для климатически ориентированных городов

Проще говоря, исследование показывает, что подготовка ратуш, школ и пожарных частей к климатически нейтральному будущему — это не только выбор подходящей изоляции или солнечных панелей. Успех зависит от того, есть ли у малых муниципалитетов люди, информация и стабильные правила, необходимые для планирования наперёд. Некоторые местные чиновники — особенно хорошо связанные «решатели проблем на уровне улицы» — могут добиваться заметного прогресса, креативно сочетая источники финансирования, выстраивая альянсы и продвигая климатически ориентированные проекты несмотря на ограниченные ресурсы. Но полагаться на такие «позитивные исключения» недостаточно. Авторы утверждают, что более высокие уровни власти должны разрабатывать поддержку и правила, соответствующие реалиям малых городов, а не копировать решения больших городов или сосредотачиваться только на технологиях. Индивидуальная помощь в вопросах организации, финансирования и знаний могла бы разблокировать тихий, но важный фронт климатических действий: повседневную работу по модернизации общественных зданий в тысячах малых сообществ.

Цитирование: Schoenefeld, J.J., Wasmer, A. The actors of building modernization in small municipal administrations and their challenges. npj Clim. Action 5, 35 (2026). https://doi.org/10.1038/s44168-026-00357-3

Ключевые слова: муниципальные климатические меры, реновация общественных зданий, малые города, местное управление, энергоэффективные здания