Различия в господдержке частного сектора по адаптации к изменению климата в развивающихся и развитых странах

Почему это исследование важно для прибрежных сообществ

Для многих тропических прибрежных сообществ здоровые коралловые рифы — это не просто красивая картинка: они составляют основу местных рабочих мест, доходов от туризма и защиты от штормов. По мере того как изменение климата вызывает массовое обесцвечивание кораллов и более сильные циклоны, операторы туризма на рифах пытаются приспособиться. Это исследование задаёт практический вопрос с глобальным значением: когда происходят климатические бедствия, какая помощь со стороны государства действительно доходит до малых туристических предприятий и отличается ли эта поддержка в развивающихся и развитых странах?

Кого изучали и что спросили исследователи

Авторы опросили 231 оператора туристических услуг на коралловых рифах — от небольших дайв-шопов до крупных турфирм — в восьми регионах Азиатско-Тихоокеанского региона, включая как развивающиеся, так и развитые страны. Все эти предприятия имели непосредственный опыт климатических воздействий на рифы, будь то массовое обесцвечивание кораллов или тропические циклоны. Команда задала два основных вопроса: во‑первых, какие виды государственных мер операторы действительно получали после этих событий и помогали ли они или мешали их способности адаптироваться? Во‑вторых, какую поддержку операторы хотели бы получить от своих правительств? Чтобы сосредоточиться на реальных решениях, поддержка была сгруппирована по повседневным категориям: финансовая помощь, информация и обучение, инфраструктура, маркетинг, социальные программы и правила или регуляции, касающиеся рифов и прибрежного развития.

Сколько помощи предприятиям действительно поступило

Исследование показывает, что при массовом обесцвечивании кораллов государственная помощь была ограниченной. Только около 29% операторов, чьи рифы пострадали от обесцвечивания, сообщили, что получили какую‑то полезную поддержку, и наиболее распространёнными формами были информационные меры — например, семинары или программы мониторинга рифов — и туристический маркетинг. Для сравнения, три четверти операторов, пострадавших от тропических циклонов, сообщили о получении какой‑то полезной помощи, часто в виде промкампаний, ремонта инфраструктуры или новых правил по управлению повреждёнными территориями. Тем не менее многие операторы, пострадавшие от циклонов, считали, что финансовая помощь значительно отставала от масштаба ущерба. В обоих типах событий некоторые государственные меры даже давали обратный эффект: например, интенсивное внимание СМИ к повреждению рифов, подкреплённое официальными научными сообщениями, отпугивало посетителей, а быстрый рост бюджетного туризма создавал дополнительное давление на и без того ослабленные рифы.

Удивительные закономерности между богатыми и бедными странами

Традиционная мудрость предполагает, что предприятия в развивающихся странах получают меньше государственной поддержки при климатических бедствиях. Удивительно, но в этом секторе исследование обнаружило обратное: операторы рифового туризма в странах с более низкой общей эффективностью работы правительства чаще сообщали о получении какой‑то полезной помощи, особенно информационной и базовой социальной поддержки. Однако эти же операторы сильнее выражали желание получить более глубокие, долгосрочные изменения — прежде всего лучшие правила для защиты рифов и контроля загрязнения с суши, а также более систематическое восстановление повреждённого коралла. В более богатых странах с более сильными институтами многие из этих защит и программ уже существуют в фоновом режиме, что может объяснять, почему операторы там заявляли о меньшей потребности в новой информационной и регуляторной поддержке. Результаты говорят о том, что в многих развивающихся странах не хватает не столько немедленного контакта с государством, сколько прочного институционального фундамента — надёжной «среды стимулирования» для продолжительной адаптации.

Кто получает помощь и какую помощь они хотят

Анализ также показывает, что поддержка распределяется неравномерно. Операторы с более тесными связями с государственными агентствами, занимающимися рифами, значительно чаще получали помощь любого рода, независимо от того, насколько сильно были повреждены их рифы. Напротив, предприятия, которые просили о большей помощи, как правило, были теми, кто пострадал сильнее всего, или теми, кого поразили мощные циклоны и которым нужна была финансовая поддержка, чтобы остаться на плаву. Многие операторы в бедных странах призывали к ужесточению правил в воде, таким как ограничение числа лодок, борьба с незаконным промыслом и опасными водными видами спорта, а также к наземному контролю за сточными водами, мусором, прибрежным строительством и другим загрязнением. Операторы, пострадавшие от циклонов, отмечали необходимость налоговых льгот, грантов, беспошлинного ввоза материалов для восстановления и поддержки работ по восстановлению рифов. В совокупности эти ответы рисуют картину правительств, которые реагируют охотнее там, где отношения уже сильны, а не там, где ущерб наибольший.

Что это значит для адаптации к климату

Для неспециалиста основной вывод прост: государственная помощь для малых предприятий, пострадавших от климата, часто слишком мала, распределена неравномерно и не всегда ориентирована на тех, кто страдает больше всего. Для туризма на коралловых рифах быстрые меры, такие как информационные кампании или краткосрочная финансовая поддержка, важны, но сами по себе недостаточны. Исследование показывает, что устойчивой адаптации можно добиться, выстраивая более справедливые и последовательные системы — строгие правила, защищающие рифы, надёжную информацию до и после бедствий и финансирование, доходящее до наиболее пострадавших операторов, а не только до тех, кто лучше связан. Особенно в развивающихся странах сочетание целевой климатической поддержки с долгосрочными институциональными реформами может стать тем фактором, который отличит отрасль туризма, медленно рушащуюся по мере ухудшения состояния рифов, от той, что учится, приспосабливается и продолжает поддерживать прибрежные сообщества в условиях потепления планеты.

Цитирование: Bartelet, H.A., Barnes, M.L., Bakti, L.A.A. et al. Differences in government support for private sector climate change adaptation in developing versus developed countries. npj Clim. Action 5, 20 (2026). https://doi.org/10.1038/s44168-026-00343-9

Ключевые слова: туризм на коралловых рифах, адаптация к изменению климата, государственная поддержка, развивающиеся и развитые страны, циклоны и массовое обесцвечивание кораллов