Управление городскими зелёными зонами как природоохранными решениями в Корее и Германии

Почему городские парки и деревья важны в повседневной жизни

От тенистых уличных деревьев, которые охлаждают в летнюю жару, до районных парков, повышающих настроение, городские зелёные зоны незаметно поддерживают наше ежедневное благополучие. В этом исследовании рассматривается, как две развитые страны — Корея и Германия — на практике управляют и заботятся об этих зелёных местах. Сравнивая их принципиально разные политические системы, авторы показывают, что помогает и что мешает городам превращать парки, городские леса и другие зелёные территории в мощные инструменты для здоровья, климатической устойчивости и качества жизни.

Две страны — два подхода к управлению зелёными зонами

Исследователи опросили 32 эксперта — от городских чиновников и планировщиков до учёных и экологических активистов — в 11 городах Кореи и Германии. В Кореe организация городских зелёных пространств строится по сильно централизованной модели: национальные министерства и агентства задают подробные правила и программы, а местные власти им следуют. Германия, напротив, распределяет полномочия по многим уровням — от Европейского союза до городов и даже районных голосований. Это даёт немецким городам большую свободу формировать местные парки, но решения часто принимаются медленнее и требуют сложных переговоров.

Как правила и участники влияют на городскую природу

В обеих странах за зелёные зоны отвечают многочисленные участники. Государственные департаменты, правозащитные группы, профессиональные планировщики и исследователи играют свои роли — но не везде одинаковые. В Корее национальное лесное агентство и центральные министерства определяют большинство решений, поддерживая тесные связи с глобальными повестками, такими как Цели устойчивого развития ООН. В Германии городские департаменты, законы земель (федеральных земель) и европейские правила по лесам и биоразнообразию сильно влияют на происходящее на местах. Исследование показывает, что правовые рамки могут либо облегчать процесс — явно поддерживая парки и деревья, — либо замедлять его, когда правила расплывчаты, пересекаются или трудно интерпретируются на разных уровнях власти.

Что мешает озеленению городов

Во всех опрошенных странах эксперты сошлись, что главным препятствием является не нехватка идей или приёмов озеленения, а сложность вовлечения людей справедливо и эффективно. Конфликты возникают между различными пользователями парков — например, владельцами собак и семейными посетителями — или между профессионалами с разными представлениями о том, какими должны быть зелёные зоны. Ограниченные бюджеты и штат усиливают напряжение, особенно когда жители хотят больше и лучше парков, чем города могут себе позволить. В Германии фрагментированная собственность на землю затрудняет соединение зелёных территорий или превращение сельскохозяйственных земель возле городов в общественные пространства. В Корее частые ротации должностных лиц и краткие сроки проектов усложняют накопление долгосрочного опыта и мониторинг того, приносят ли новые парки обещанные выгоды.

Что способствует процветанию городской природы

Исследование также выделяет обнадёживающие тенденции. В Германии детализированные законы по лесам и охране природы — часто формируемые на уровне земель и ЕС — дают городам прочную основу для приоритезации рекреации и биоразнообразия над краткосрочной прибылью. Гражданские ассамблеи, публичные консультации и местные референдумы могут выводить зелёные вопросы в повестку, даже если это иногда замедляет принятие решений. В Корее сильные национальные стратегии, согласованные с глобальными целями по климату и биоразнообразию, позволяют быстро разворачивать новые зелёные проекты и пилотные программы. Коммуникационные кампании, межведомственное сотрудничество и партнёрства между городами, исследователями и НПО появляются в обеих странах как способы преодоления институциональных барьеров, обмена знаниями и укрепления доверия между группами.

Разные сектора — разные приоритеты

Государственные служащие, активисты, учёные и частные консультанты по‑разному видят проблемы. Чиновники склонны фокусироваться на административно возможном — бюджетах, юридических обязательствах и институциональных правилах. НПО больше акцентируют внимание на справедливости, общественном участии и предоставлении голоса маргинализованным сообществам. Исследователи подчёркивают необходимость доказательной базы, тщательной оценки и долгосрочного мышления. Авторы утверждают, что хорошее управление городскими зелёными зонами должно объединять все эти перспективы: практические возможности со стороны власти, социальное понимание от гражданского общества и аналитическую глубину науки. Механизмы вроде совместных плановых комитетов, пилотных проектов, промежуточных организаций и целевых программ обучения могут помочь этим группам работать вместе, а не вразрез друг другу.

Что это значит для городских жителей

Для жителей городов послание исследования просто: более зелёные и здоровые neighbourhoods зависят не только от количества посаженных деревьев, но и от того, как принимаются решения. Корея показывает, что централизованные системы могут действовать быстро, но рискуют игнорировать местные голоса и долгосрочное обучение. Германия демонстрирует, что децентрализованный, участнический подход способен давать контекстно чувствительные решения, но может испытывать трудности со скоростью и согласованностью. Сочетая сильные стороны обеих систем — ясные поддерживающие правила, стабильное финансирование, инклюзивное вовлечение и пространство для экспериментов — города могут превратить парки, уличные деревья и городские леса в надёжных союзников против жары, наводнений и стресса. В конечном счёте то, как мы управляем городскими зелёными зонами, во многом определяет, станут ли будущие города более пригодными для жизни, справедливыми и устойчивыми для всех.

Цитирование: Son, J., Martin, J., Linnerooth-Bayer, J. et al. Governance of urban green spaces as nature-based solutions in Korea and Germany. npj Urban Sustain 6, 43 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00340-1

Ключевые слова: городское зелёное пространство, решения на основе природы, управление городом, климатоустойчивые города, общественное участие