Портфели климатической политики, ускоряющие сокращение выбросов

Почему форма климатической политики имеет значение

В большинстве стран сейчас действуют климатические законы и программы чистой энергетики, но их выбросы всё ещё далеки от уровня, необходимого для сдерживания глобального потепления. В этом исследовании поставлен на первый взгляд простой, но стратегически важный вопрос: важно не только то, работают ли климатические меры, но и какие их сочетания наиболее эффективны для сокращения выбросов углерода от сжигания ископаемого топлива при продолжающемся экономическом росте. Ответы помогают гражданам, активистам и лицам, принимающим решения, понять, как преобразовать нынешний пёстрый набор климатических инициатив в более продуманные портфели, которые дают более быстрые сокращения выбросов.

Анализ тысяч климатических правил по всему миру

Исследователи собрали большую базу данных из 3 917 нормативных актов, связанных с климатом, принятых в период с 2000 по 2022 год в 43 странах, включая членов ОЭСР и крупные развивающиеся экономики, такие как Китай, Индия и Бразилия. Вместе эти страны обеспечивают примерно четыре пятых мировых выбросов CO2 от сжигания ископаемого топлива. Для каждого инструмента они фиксировали тип меры (например, регулирование, налоги и субсидии или добровольные программы) и сектора экономики, на которые она была направлена (электростанции, транспорт, здания или промышленность). Также учитывали наличие долгосрочных целевых показателей по сокращению выбросов и специальных государственных органов, таких как министерства энергетики или климата, а также участие в международных энергетических организациях.

От перечня мер к цифрам загрязнения

Чтобы связать эти портфели политики с реальными результатами, команда использовала статистические модели, отслеживающие каждую страну во времени. Вместо того чтобы ориентироваться на общие объёмы выбросов, исследователи сосредоточились на интенсивности выбросов: сколько CO2 выделяется на единицу экономической продукции. Это позволяет справедливо сравнивать большие и маленькие экономики и отделять прогресс в климатической политике от простых изменений размера экономики. Учитывая такие факторы, как уровень доходов, торговые связи и климатические условия, они исследовали, как накопление климатических мер и их конструктивные особенности соотносились с изменениями интенсивности выбросов в период с 2000 по 2022 год.

Больше и строже — значит сокращения

Анализ подтверждает: страны с большим и более строгим набором климатических мер наблюдали более быстрые сокращения CO2 на единицу ВВП. В среднем добавление примерно двадцати климатических мер связывалось с уменьшением интенсивности выбросов чуть более чем на один процент, даже после учёта прочих факторов. Примеры США и Китая демонстрируют, как постепенное накопление и ужесточение мер — такие как законы в поддержку чистой энергии, стандарты энергоэффективности и инвестиционные программы — совпадали со сменой угля на более чистые источники и с замедлением роста или даже снижением выбросов. Страны, вводившие меньше и более слабые меры, например Бразилия в этот период, как правило, добивались более медленного прогресса.

Целенаправленные портфели лучше разрозненных подходов

Помимо количества, важна и структура климатического набора инструментов. Исследование выявило, что портфели, сосредоточенные на нескольких типах инструментов, связаны с более быстрым сокращением выбросов по сравнению с теми, которые распыляли усилия по множеству инструментов. Экономические инструменты — ценообразование на углерод, субсидии на чистые технологии и государственные инвестиции — в целом показали себя лучше, чем исключительно регулятивные или добровольные подходы. Аналогично, концентрация мер на наиболее загрязняющих секторах — как правило, производство электроэнергии и транспорт — оказалась более эффективной, чем слабое покрытие всей экономики. Страны вроде Китая и Израиля, которые сосредоточили усилия на секторе энергоснабжения, сокращали интенсивность выбросов быстрее, чем их коллеги с более размытыми усилиями.

Цели и институты усиливают эффект

Климатические меры работали лучше, когда они были встроены в поддерживающую институциональную систему. Наличие долгосрочных целевых показателей по сокращению выбросов, особенно «абсолютных» целей, указывающих, насколько должны упасть национальные выбросы относительно прошлых лет (часто 1990-го), усиливало влияние базовых мер. Страны, имевшие только «относительные» цели — например, сокращение выбросов на единицу экономического роста — демонстрировали более слабые эффекты. Специальные министерства энергетики и климата, независимые консультативные органы и членство в межправительственных форумах, таких как Международное энергетическое агентство и Министерская инициатива по чистой энергии, также коррелировали со более сильной связью между портфелями мер и снижением интенсивности выбросов. Такие институты помогают разрабатывать, координировать и поддерживать политику через политические циклы.

Большие достижения, но до финиша ещё далеко

Сравнив фактические траектории выбросов со сценарием отсутствия климатических мер, авторы оценивают, что существующие климатические портфели в 43 странах совместно предотвратили около 27,5 миллиарда тонн CO2 в период с 2000 по 2022 год — приблизительно 3,1 миллиарда тонн только в 2022 году. Тем не менее это всё ещё далеко от необходимого для того, чтобы держать мир на пути к целям Парижского соглашения по температуре. Для неспециалистa вывод прост: климатическая политика работает, и некоторые её конструкции работают значительно лучше. Чтобы защитить климат, странам нужно быстро наращивать не только амбиции отдельных мер, но и общую архитектуру своих климатических портфелей — сосредотачиваться на мощных инструментах и наиболее высокоэмитентных секторах, подкреплять их ясными долгосрочными целями и сильными институтами и распространять эти успешные схемы по всему миру.

Цитирование: Arvanitopoulos, T., Bulian, S., Wilson, C. et al. Climate policy portfolios that accelerate emission reductions. Nat Commun 17, 1989 (2026). https://doi.org/10.1038/s41467-026-68577-z

Ключевые слова: политика в области климата, интенсивность выбросов, сокращение углерода, энергетический переход, экологическое управление