Os atores da modernização de edifícios em pequenas administrações municipais e seus desafios

Por que as Prefeituras Importam para a Ação Climática

Em toda a Alemanha, muitas escolas, postos de bombeiros e prefeituras são antigas, com correntes de ar e caras de aquecer. Este estudo não trata de novas tecnologias, mas das pessoas dentro das administrações de pequenas cidades que precisam, de fato, planejar e executar as melhorias nos edifícios. Ao acompanhar funcionários locais em uma dúzia de municípios do estado alemão de Hessen, os autores mostram quem realmente impulsiona a modernização dos prédios públicos, quais obstáculos encontram e por que regras, organização e apoio melhores podem ser tão importantes quanto melhor isolamento ou painéis solares.

Quem Toma as Decisões nas Pequenas Prefeituras

Os pesquisadores trabalharam de perto com 12 municípios de pequeno e médio porte, observando reuniões e co-desenvolvendo ideias com políticos e administradores locais. Focaram em edifícios pertencentes ou usados pelos municípios, como centros comunitários, escolas e escritórios. Em vez de presumir que “o município” é um único ator, mapearam os diferentes papéis envolvidos no planejamento e implementação das reformas de edifícios. Essa visão centrada nas pessoas revela como as responsabilidades se distribuem entre líderes políticos, funcionários generalistas, coordenadores climáticos e especialistas técnicos.

Quatro Tipos de Solucionadores Locais de Problemas

A equipe identificou uma tipologia simples, porém poderosa, de atores. Primeiro, prefeitos e outros administradores de topo, que decidem quão importante a modernização é em comparação com outras necessidades locais e como são alocados pessoal e orçamento. Segundo, os generalistas “pau para toda obra”, comuns em cidades muito pequenas, que cuidam de um pouco de tudo — desde licenças de construção até serviços ao cidadão — mas muitas vezes carecem de conhecimento técnico aprofundado sobre construção ou uso de energia. Terceiro, os gestores climáticos, um papel relativamente novo financiado por níveis superiores de governo em muitos lugares; eles normalmente coordenam atividades climáticas entre departamentos e podem ligar metas de longo prazo a projetos concretos. Quarto, os especialistas em edifícios — arquitetos e engenheiros dentro da administração — que trazem know-how técnico, mas podem estar menos familiarizados com negociações políticas ou regras complexas de financiamento. Em alguns casos, uma única pessoa combina vários desses papéis.

Obstáculos Além de Tijolos e Caldeiras

Quando os pesquisadores perguntaram a esses atores locais sobre seus maiores entraves, a maioria não começou por questões técnicas como espessura do isolamento ou escolha da caldeira. Em vez disso, destacaram desafios de governança. Os responsáveis lutam para acompanhar leis, programas de financiamento e exigências por avaliações especializadas que mudam constantemente. Muitos edifícios antigos não têm plantas confiáveis ou registros digitais, o que dificulta planejar reformas. O próprio financiamento é um labirinto de programas de curta duração, candidaturas complexas e regras de co-financiamento que cidades pequenas, com orçamentos apertados e poucos funcionários, acham difícil navegar. Mesmo quando o dinheiro está disponível, pode não cobrir o pessoal extra necessário para preparar e gerir projetos ao longo de vários anos.

Por que Capacidade, Confiança e Tempo Estão em Falta

A escassez de pessoal atravessa a narrativa. Em administrações pequenas, a licença parental ou doença de uma pessoa pode paralisar planos de modernização por meses. Tarefas do dia a dia — como manutenção de prédios existentes ou a prestação de serviços exigidos por lei — tendem a suplantar o planejamento de longo prazo. Cadeias internas de decisão podem ser lentas, especialmente se a cooperação entre administradores e eleitos for marcada por desconfiança. Ao mesmo tempo, pequenos municípios frequentemente possuem muitos edifícios dispersos, incluindo centros comunitários valorizados, mas envelhecidos, em aldeias antes independentes, que são politicamente difíceis de fechar ou demolir. Tudo isso empurra as cidades para reparos pontuais em vez de upgrades estratégicos alinhados com metas climáticas.

O Que Isso Significa para Cidades Amigas do Clima

Em termos claros, o estudo mostra que preparar prefeituras, escolas e postos de bombeiros para um futuro neutro em carbono não é apenas uma questão de escolher o isolamento certo ou painéis solares. O sucesso depende de as pequenas municipalidades terem as pessoas, a informação e regras estáveis necessárias para planejar com antecedência. Certos funcionários locais — especialmente os solucionadores de problemas bem conectados na “linha de frente” — podem fazer progressos notáveis ao combinar criativamente fontes de financiamento, construir alianças e impulsionar projetos climáticos apesar de recursos limitados. Mas depender dessas “exceções positivas” não é suficiente. Os autores defendem que níveis superiores de governo devem desenhar apoio e regras que se ajustem às realidades das pequenas cidades, em vez de copiar soluções de grandes centros ou focar apenas na tecnologia. Ajuda sob medida em organização, financiamento e conhecimento poderia desbloquear uma frente de ação climática discreta, porém vital: o trabalho cotidiano de modernizar edifícios públicos em milhares de pequenas comunidades.

Citação: Schoenefeld, J.J., Wasmer, A. The actors of building modernization in small municipal administrations and their challenges. npj Clim. Action 5, 35 (2026). https://doi.org/10.1038/s44168-026-00357-3

Palavras-chave: ação climática municipal, renovação de edifícios públicos, pequenas cidades, governança local, edifícios energeticamente eficientes