Diferenças no apoio governamental para adaptação às mudanças climáticas do setor privado em países em desenvolvimento versus desenvolvidos

Por que esta pesquisa importa para comunidades costeiras

Para muitas comunidades costeiras tropicais, recifes de coral saudáveis são mais do que belas paisagens — são a base de empregos locais, renda do turismo e proteção contra tempestades. À medida que as mudanças climáticas provocam branqueamento em massa dos corais e ciclones mais intensos, operadores de turismo baseados em recifes lutam para se adaptar. Este estudo faz uma pergunta prática com relevância global: quando desastres climáticos acontecem, que tipo de ajuda governamental realmente chega às pequenas empresas de turismo, e esse apoio é diferente em países em desenvolvimento comparados aos desenvolvidos?

Quem foi estudado e o que os pesquisadores perguntaram

Os autores pesquisaram 231 operadores de turismo em recifes de coral — variando de pequenas lojas de mergulho a empresas de passeios maiores — em oito localidades da Ásia-Pacífico, incluindo países em desenvolvimento e desenvolvidos. Todos esses negócios tinham experiência direta com impactos climáticos nos recifes, seja por branqueamento em massa ou por ciclones tropicais. A equipe perguntou duas coisas principais: primeiro, que tipos de ações governamentais os operadores realmente receberam após esses eventos, e essas ações ajudaram ou atrapalharam sua capacidade de adaptação? Segundo, que tipos de apoio os operadores gostariam que seus governos tivessem oferecido? Para manter o foco em decisões do mundo real, o apoio foi agrupado em categorias cotidianas como ajuda financeira, informação e treinamento, infraestrutura, marketing, programas sociais e regras ou regulações que afetam recifes e desenvolvimento costeiro.

Quanto de ajuda as empresas realmente receberam

O estudo revela que, no caso do branqueamento de corais, o auxílio governamental foi limitado. Apenas cerca de 29% dos operadores cujos recifes branquearam disseram ter recebido algum apoio útil, e as formas mais comuns foram informação — como seminários ou programas de monitoramento de recifes — e marketing turístico. Em contraste, três quartos dos operadores afetados por ciclones tropicais relataram ter recebido algum tipo de apoio útil, frequentemente na forma de campanhas promocionais, reparos de infraestrutura ou novas regras para gerir áreas danificadas. Ainda assim, muitos operadores atingidos por ciclones sentiram que a assistência financeira ficou muito aquém da escala dos danos. Em ambos os tipos de eventos, algumas ações governamentais até tiveram efeito contrário: por exemplo, foco intenso da mídia no dano aos recifes, apoiado por mensagens científicas oficiais, afugentou visitantes, enquanto o rápido crescimento do turismo de baixo custo criou pressão extra sobre recifes já estressados.

Padrões surpreendentes entre países ricos e pobres

A sabedoria convencional sugere que negócios em países em desenvolvimento ficam com menos apoio governamental quando desastres climáticos ocorrem. Surpreendentemente, este estudo encontrou o oposto para esse setor: operadores de turismo em recifes em países com menor efetividade governamental relataram com mais frequência ter recebido algum apoio útil, especialmente informação e assistência social básica. Porém, esses mesmos operadores também expressaram um desejo mais forte por mudanças mais profundas e de longo prazo — em especial melhores regras para proteger recifes e controlar a poluição proveniente do continente, e restauração sistemática dos corais danificados. Em países mais ricos com instituições mais fortes, muitas dessas proteções e programas já existem em segundo plano, o que pode explicar por que os operadores lá disseram necessitar de menos novo apoio informativo e regulatório. Os resultados sugerem que o que falta em muitos países em desenvolvimento não é o contato imediato com o governo, mas uma base institucional sólida — um forte “ambiente habilitador” para adaptação contínua.

Quem recebe ajuda e que tipo de ajuda eles querem

A análise também mostra que o apoio não é distribuído de forma homogênea. Operadores com vínculos mais estreitos a agências governamentais relacionadas a recifes foram muito mais propensos a receber algum tipo de ajuda, independentemente da gravidade dos danos aos seus recifes. Em contraste, os negócios que pediram mais ajuda tendiam a ser aqueles que sofreram os impactos mais severos, ou aqueles atingidos por ciclones intensos que precisavam de alívio financeiro para se manter. Muitos operadores em países mais pobres pediram regras mais fortes na água, como limitação do número de embarcações, combate à pesca ilegal e a esportes aquáticos danosos, e controles em terra sobre esgoto, lixo, construção costeira e outras formas de poluição. Operadores afetados por ciclones destacaram a necessidade de isenções fiscais, subsídios, importações sem taxas para reconstrução e apoio para trabalhos de restauração de recifes. Juntas, essas respostas desenham o retrato de governos que respondem com mais prontidão onde as relações já são fortes, em vez de onde os danos são maiores.

O que isso significa para a adaptação climática

Para um leigo, a mensagem central é direta: a ajuda governamental para pequenas empresas atingidas pelo clima costuma ser insuficiente, distribuída de forma desigual e nem sempre orientada por quem mais sofre. Para o turismo em recifes de coral, soluções rápidas como campanhas informativas ou ajuda financeira de curto prazo importam, mas não são suficientes por si só. O estudo sugere que a adaptação duradoura dependerá da construção de sistemas mais justos e consistentes — regras fortes que protejam os recifes, informação confiável antes e depois dos desastres, e financiamento que chegue aos operadores mais afetados em vez de apenas aos melhor conectados. Nos países em desenvolvimento especialmente, combinar apoio climático direcionado com reformas institucionais de longo prazo pode fazer a diferença entre uma indústria de turismo que colapsa lentamente à medida que os recifes declinam e uma que aprende, se ajusta e continua a sustentar comunidades costeiras em um mundo que aquece.

Citação: Bartelet, H.A., Barnes, M.L., Bakti, L.A.A. et al. Differences in government support for private sector climate change adaptation in developing versus developed countries. npj Clim. Action 5, 20 (2026). https://doi.org/10.1038/s44168-026-00343-9

Palavras-chave: turismo em recifes de coral, adaptação às mudanças climáticas, apoio governamental, países em desenvolvimento vs desenvolvidos, ciclones e branqueamento de corais