Acompanhando o progresso mitigador em nível nacional usando orçamentos de carbono consistentes com NGHGI

Por que isso importa para todo país

Quando governos prometem reduzir gases de efeito estufa, raramente dizem quanto dióxido de carbono ainda planejam emitir no total. Este artigo enfrenta essa lacuna fazendo uma pergunta simples, porém urgente: qual é o “orçamento de carbono” justo de cada país se o mundo quiser manter o aquecimento dentro dos limites do Acordo de Paris — e os países já não estão ultrapassando esse orçamento? Os autores mostram que, uma vez que as emissões são contadas da mesma forma que os governos as reportam oficialmente, o espaço global e nacional restante para emitir CO2 é ainda menor do que muita gente imagina.

Quanto carbono resta realmente para queimar?

Cientistas do clima costumam falar de um “orçamento de carbono remanescente” global: a quantidade total de CO2 que a humanidade ainda pode emitir mantendo o aquecimento abaixo de uma temperatura escolhida, como 1,5 °C. Esses números normalmente se baseiam nas convenções de modelos climáticos usadas pelo IPCC, que tratam certos ganhos de CO2 por terras e oceanos como naturais. Mas os governos reportam e planejam suas emissões segundo um conjunto diferente de regras, as diretrizes do inventário nacional de gases de efeito estufa (NGHGI). Os autores mostram que, se você quer comparar compromissos nacionais com orçamentos de carbono remanescentes de maneira justa, primeiro precisa traduzir o orçamento global para a linguagem do NGHGI — e isso reduz substancialmente o orçamento.

Por que as regras contábeis alteram a resposta

Dois pontos técnicos, mas cruciais, de contabilidade impulsionam essa redução. Primeiro, modelos e inventários nacionais traçam limites diferentes entre CO2 de origem humana e natural no uso da terra, especialmente em florestas e áreas agrícolas. Inventários frequentemente crediam países com grandes “remoções” de CO2 em terras manejadas que os modelos tratam como parte do sumidouro natural impulsionado pelo CO2 mais alto e pelo aquecimento. Segundo, emissões da aviação e do transporte marítimo internacionais normalmente ficam de fora dos totais nacionais, embora contribuam para o aquecimento global. Quando os autores corrigem ambos os efeitos, o orçamento global de 1,5 °C (50% de probabilidade) de 2024 cai em cerca de metade, para aproximadamente 109 bilhões de toneladas de CO2, e o orçamento de 2 °C (66% de probabilidade) diminui em cerca de um quinto. Com as taxas atuais de emissão, esse orçamento mais restrito para 1,5 °C se esgota por volta de 2027.

Dividindo uma fatia que encolhe entre as nações

Traduzir o orçamento global em parcelas nacionais justas não é apenas um exercício matemático; é também uma escolha ética e política. O estudo explora uma variedade de métodos de alocação estabelecidos, incluindo parcelas simples iguais por pessoa, abordagens que consideram a capacidade econômica dos países e métodos que ajustam pela responsabilidade histórica desde 1990 ou antes. Usando o orçamento global alinhado ao NGHGI, os autores calculam orçamentos nacionais de carbono variáveis no tempo para quase todos os países e para muitas regras de partilha. Eles constataram que, embora a correção contábil possa reduzir significativamente os orçamentos de alguns países, as maiores diferenças geralmente decorrem dos julgamentos de valor por trás de cada método de alocação — por exemplo, se emissões passadas ou emissões baseadas no consumo são contabilizadas.

Quem já está além do orçamento?

Ao acompanhar como esses orçamentos nacionais evoluem ao longo do tempo, o estudo revela uma desigualdade crescente de carbono. Segundo um conjunto de métodos de “parcela justa” que refletem princípios de equidade climática das Nações Unidas, o orçamento dos EUA para 1,5 °C fica negativo por volta do ano 2000, o que significa que já ultrapassou sua parcela justa há muito tempo. O orçamento da China começa a se esgotar mais rápido que a média global após cerca de 2010, enquanto países de baixa renda como a Nigéria mantêm orçamentos positivos na maioria dos métodos. Globalmente, apenas África, Ásia e América Central ainda não haviam usado suas parcelas coletivas do orçamento de 1,5 °C até 2022. Os autores estimam que, até 2025, entre 64 e 85 países — representando cerca de um quarto da população mundial e cerca de metade do PIB global — terão excedido suas parcelas justas do orçamento de 1,5 °C.

O que isso significa para promessas climáticas e tribunais

Os autores também examinam a Suíça, um país no centro de um caso marcante no Tribunal Europeu dos Direitos Humanos sobre proteção climática. Eles mostram que, quando o orçamento global é corrigido para corresponder às regras do NGHGI e à ciência atualizada, a parcela justa da Suíça para 1,5 °C fica muito menor do que as emissões implícitas em seu plano climático nacional, independentemente do método de partilha usado. Mais amplamente, o estudo argumenta que, embora não exista uma única maneira “correta” de dividir o orçamento global, qualquer avaliação séria das metas climáticas nacionais — seja por formuladores de políticas, analistas ou tribunais — deve começar por regras contábeis consistentes com a forma como os países realmente reportam emissões. Para leitores leigos, a mensagem central é direta: o orçamento de carbono do mundo compatível com as metas de Paris está rapidamente se esgotando, muitas nações já estão em “dívida de carbono” e uma contabilidade honesta e transparente é essencial para rastrear quem realmente está cumprindo sua parte.

Citação: Weber, K., Brunner, C. & Knutti, R. Tracking country-level mitigation progress using NGHGI-consistent carbon budgets. Nat Commun 17, 1494 (2026). https://doi.org/10.1038/s41467-026-69078-9

Palavras-chave: orçamento de carbono, política climática, emissões nacionais, Acordo de Paris, justiça climática