Różnice we wsparciu rządowym dla prywatnego sektora adaptacji do zmian klimatu w krajach rozwijających się i rozwiniętych

Dlaczego te badania mają znaczenie dla społeczności przybrzeżnych

Dla wielu tropikalnych społeczności przybrzeżnych zdrowe rafy koralowe to coś więcej niż piękny widok — stanowią podstawę miejscowych miejsc pracy, dochodów z turystyki oraz ochrony przed sztormami. W miarę jak zmiany klimatu powodują masowe wybielanie koralowców i silniejsze cyklony, operatorzy turystyki związanej z rafami starają się dostosować. W badaniu postawiono praktyczne pytanie o zasięgu globalnym: kiedy katastrofy klimatyczne uderzają, jaki rodzaj pomocy rządowej trafia rzeczywiście do małych przedsiębiorstw turystycznych i czy to wsparcie różni się między krajami rozwijającymi się a rozwiniętymi?

Kogo badano i o co pytali naukowcy

Autorzy przeprowadzili ankiety wśród 231 operatorów turystyki przy rafach koralowych — od małych szkół nurkowania po większe firmy wycieczkowe — w ośmiu lokalizacjach regionu Azji i Pacyfiku, obejmujących zarówno kraje rozwijające się, jak i rozwinięte. Wszystkie te firmy miały bezpośrednie doświadczenia ze skutkami klimatycznymi na rafach, wynikające albo z masowego wybielania, albo z tropikalnych cyklonów. Zespół zadał dwa główne pytania: po pierwsze, jakie rodzaje działań rządu operatorzy rzeczywiście otrzymali po tych wydarzeniach i czy te działania pomagały czy utrudniały im adaptację? Po drugie, jakiego rodzaju wsparcia operatorzy oczekiwaliby od rządu? Aby skupić się na decyzjach z życia codziennego, rodzaje wsparcia pogrupowano w praktyczne kategorie, takie jak pomoc finansowa, informacje i szkolenia, infrastruktura, marketing, programy społeczne oraz przepisy dotyczące raf i zagospodarowania wybrzeża.

Ile wsparcia rzeczywiście otrzymały firmy

Badanie pokazuje, że w przypadku wybielania koralowców pomoc rządowa była ograniczona. Tylko około 29% operatorów, których rafy uległy wybieleniu, stwierdziło, że otrzymało jakiekolwiek pomocne wsparcie, a najczęstszymi formami były informacje — takie jak seminaria czy programy monitorowania raf — oraz działania marketingowe promujące turystykę. Dla kontrastu, trzy czwarte operatorów dotkniętych przez tropikalne cyklony zgłosiło otrzymanie jakiejś formy użytecznej pomocy, często w postaci kampanii promocyjnych, napraw infrastruktury lub nowych przepisów regulujących uszkodzone obszary. Nawet wtedy wielu operatorów poszkodowanych przez cyklony uważało, że pomoc finansowa była dalece niewystarczająca w porównaniu ze skalą szkód. W obu typach zdarzeń niektóre działania rządowe okazały się wręcz kontrproduktywne: na przykład intensywne nagłośnienie medialne szkód raf, wspierane oficjalnymi komunikatami naukowymi, odstraszało odwiedzających, podczas gdy szybki rozwój taniej turystyki zwiększał presję na już osłabione rafy.

Zaskakujące wzorce między krajami bogatszymi i biedniejszymi

Konwencjonalna mądrość sugeruje, że firmy w krajach rozwijających się pozostają z mniejszym wsparciem rządowym, gdy uderzają katastrofy klimatyczne. Zaskakująco, w tym sektorze badanie wykazało odwrotną tendencję: operatorzy turystyki raf koralowych w krajach o niższej ogólnej skuteczności rządu częściej zgłaszali otrzymanie jakiegoś pomocnego wsparcia, zwłaszcza informacji i podstawowej pomocy społecznej. Jednocześnie ci sami operatorzy wyrażali silniejsze oczekiwanie głębszych, długoterminowych zmian — w szczególności lepszych przepisów chroniących rafy i kontrolujących zanieczyszczenia pochodzenia lądowego oraz bardziej systematycznej odbudowy uszkodzonych koralowców. W bogatszych krajach o silniejszych instytucjach wiele z tych zabezpieczeń i programów funkcjonuje w tle, co może tłumaczyć, dlaczego operatorzy tam zgłaszali mniejsze zapotrzebowanie na nowe wsparcie informacyjne i regulacyjne. Wyniki sugerują, że w wielu krajach rozwijających się brakuje nie tyle natychmiastowego kontaktu z rządem, ile solidnych podstaw instytucjonalnych — silnego „środowiska sprzyjającego” trwałej adaptacji.

Kto otrzymuje pomoc i jakiego rodzaju ją chce

Analiza pokazuje też, że wsparcie nie jest rozdzielane równomiernie. Operatorzy mający bliższe powiązania z agencjami rządowymi zajmującymi się rafami byli znacznie bardziej skłonni otrzymać jakąkolwiek pomoc, niezależnie od stopnia zniszczeń na ich rafach. Natomiast firmy, które prosiły o więcej pomocy, zwykle były tymi, które poniosły najpoważniejsze szkody, albo tymi, które ucierpiały wskutek intensywnych cyklonów i potrzebowały wsparcia finansowego, by przetrwać. Wielu operatorów w biedniejszych krajach domagało się silniejszych zasad dotyczących użytkowania w wodzie, takich jak ograniczenia liczby łodzi, walka z nielegalnym połowem i ograniczanie szkodliwych sportów wodnych, oraz kontroli na lądzie nad ściekami, odpadami, budownictwem przybrzeżnym i innym zanieczyszczeniem. Operatorzy dotknięci cyklonami podkreślali potrzebę ulg podatkowych, grantów, zwolnień celnych przy odbudowie oraz wsparcia dla prac związanych z przywracaniem raf. Razem te odpowiedzi tworzą obraz rządów, które reagują najchętniej tam, gdzie relacje już są silne, zamiast tam, gdzie szkody są największe.

Co to oznacza dla adaptacji do zmian klimatu

Dla laika główne przesłanie jest jasne: pomoc rządowa dla małych przedsiębiorstw dotkniętych zmianami klimatu jest często zbyt skromna, nieregularna i nie zawsze ukierunkowana na tych, którzy ponoszą największe straty. W turystyce raf koralowych szybkie rozwiązania, takie jak kampanie informacyjne czy krótkoterminowa pomoc finansowa, mają znaczenie, ale same w sobie nie wystarczą. Badanie sugeruje, że trwała adaptacja będzie zależeć od budowy sprawiedliwszych i bardziej spójnych systemów — silnych przepisów chroniących rafy, wiarygodnych informacji przed i po katastrofach oraz finansowania trafiającego do najbardziej dotkniętych operatorów, a nie tylko do tych najlepiej powiązanych. W szczególności w krajach rozwijających się łączenie ukierunkowanego wsparcia klimatycznego z długoterminowymi reformami instytucjonalnymi może przesądzić o tym, czy sektor turystyczny będzie stopniowo upadać wraz z upadkiem raf, czy też nauczy się przystosowywać, dostosowywać i nadal wspierać społeczności przybrzeżne w ocieplającym się świecie.

Cytowanie: Bartelet, H.A., Barnes, M.L., Bakti, L.A.A. et al. Differences in government support for private sector climate change adaptation in developing versus developed countries. npj Clim. Action 5, 20 (2026). https://doi.org/10.1038/s44168-026-00343-9

Słowa kluczowe: turystyka przy rafach koralowych, adaptacja do zmian klimatu, wsparcie rządowe, kraje rozwijające się a rozwinięte, cyklony i wybielanie koralowców