Efficiëntieanalyse van de ontwikkeling van het basisonderwijs in een oostelijke staat van India: een twee-fasen DEA-benadering

Waarom schoolefficiëntie ertoe doet

In de Indiase deelstaat Odisha kan bijna elk kind nu naar de basisschool, maar er blijven grote verschillen in hoe goed districten middelen omzetten in daadwerkelijke onderwijsprestaties. Dit artikel stelt een schijnbaar eenvoudige vraag: gegeven het aantal leraren, klaslokalen en faciliteiten dat al aanwezig is, welke districten onderwijzen kinderen het meest effectief — en waarom doen sommige gebieden, waaronder veel tribale regio’s, het beter dan verwacht terwijl andere achterblijven?

Dieper kijken dan inschrijvingscijfers

Jarenlang werd het succes van onderwijs in India vooral beoordeeld op basis van hoeveel kinderen zich inschrijven of examens halen. De auteurs betogen dat dit beeld een cruciaal deel van het verhaal verbergt: leerlingen die geruisloos uit het schoolsysteem verdwijnen. Om een zuiverder beeld van prestaties te krijgen, onderzoeken ze alle 30 districten van Odisha over 14 schooljaren (2008–09 tot 2021–22), waarbij ze niet alleen wenselijke uitkomsten meenemen, zoals inschrijving en deelname van meisjes, maar ook een onwenselijke uitkomst — uitval. Ze gebruiken een meetmethode die districten vergelijkt met de best presterende, en vragen: met vergelijkbare middelen hoeveel meer zou een district realistisch gezien kunnen bereiken als het verspilling en verlies zou verminderen?

Ongelijkmatige vooruitgang tussen regio’s

De studie benadrukt scherpe contrasten tussen twee bekende regionale groeperingen: de historisch achtergestelde KBK-districten en de rest van de staat, evenals tussen geplande (voornamelijk tribale) en niet-geplande districten. Verrassend genoeg blijken veel KBK- en geplande districten, wanneer inschrijvingsniveaus, deelname van meisjes en uitval gezamenlijk worden bekeken, efficiënter dan hun niet-KBK- en niet-geplande tegenhangers. Gemiddeld scoren KBK-districten ongeveer 0,97 op de efficiëntieschaal, vergeleken met ongeveer 0,95 voor niet-KBK-districten. Geplande districten presteren ook beter dan niet-geplande. Dit komt deels doordat agressieve voorlichtingsacties, speciale interne scholen en lokale campagnes in tribale gebieden veel eerder uitgesloten kinderen — inclusief oudere leerlingen — naar de klas hebben gebracht, ondanks moeilijke terreinomstandigheden en armoede.

Districten die vooroplopen en districten die achterblijven

Kijkend per district constateren de onderzoekers dat de meeste plaatsen redelijk hoog efficiënt werken, maar enkele uitschieters aan de uiteinden zichtbaar zijn. Deogarh en Nabarangpur behalen door de hele onderzoeksperiode perfecte scores, wat suggereert dat zij bijna volledig hun beschikbare leraren, klaslokalen en faciliteiten omzetten in inschrijving en behoud. Aan de andere kant tonen districten zoals Bhadrak en Keonjhar aanhoudend lagere scores, wat aangeeft dat vergelijkbare middelen daar minder onderwijsprestaties opleveren. Een kaart met efficiëntiescores laat clusters van goed presterende districten zien en pockets die urgente steun nodig hebben, en onderstreept dat 'one-size-fits-all'-beleid belangrijke lokale realiteiten zal missen.

Wat scholen effectiever maakt

Om deze verschillen te verklaren, voeren de auteurs een tweede-fase analyse uit die efficiëntie koppelt aan districtskarakteristieken. Verschillende patronen komen duidelijk naar voren. Districten met een hoger aandeel leraren uit Scheduled Castes en Scheduled Tribes, meer vrouwelijke leraren en meer gekwalificeerde leraren blijken doorgaans efficiënter te zijn. Ook infra-structurele kenmerken doen ertoe: scholen die aangesloten zijn op betrouwbare wegen, scholen met computers en scholen die doorlopende nascholing en een eigen ruimte voor de schoolleider bieden, gebruiken hun middelen effectiever. Interessant genoeg tonen sommige voorzieningen die gewoonlijk als nuttig worden gezien — zoals speelplaatsen, bibliotheken of internettoegang — in dit model een negatieve statistische relatie met efficiëntie. De auteurs suggereren dat dit niet betekent dat deze faciliteiten schadelijk zijn, maar dat ze in zwakkere systemen vaak worden toegevoegd zonder de ondersteuning en training die nodig zijn om ze om te zetten in beter leren en lagere uitval.

Van bevindingen naar actie

In gewone bewoordingen concludeert het artikel dat de grote uitdaging voor Odisha niet langer uitsluitend is om kinderen naar school te krijgen, maar om ervoor te zorgen dat elk klaslokaal zoveel mogelijk haalt uit de middelen die het al heeft — vooral op plaatsen waar kinderen het meest waarschijnlijk uitvallen. Het bewijs wijst op beleid dat verder gaat dan het bouwen van meer scholen of het toevoegen van apparatuur. Versterking van lerarenopleiding, het aantrekken en ondersteunen van onderwijsgevenden uit gemarginaliseerde gemeenschappen, verbetering van toegangswegen en het nauwgezet volgen en aanpakken van uitval kunnen allemaal de efficiëntie verhogen, met name in landelijke en tribale districten. Door te focussen op hoe goed elk district inputs omzet in blijvende deelname en vooruitgang, kan Odisha — en ook andere regio’s die met soortgelijke kloven worstelen — dichterbij een onderwijssysteem komen dat zowel inclusief als werkelijk effectief is.

Bronvermelding: Mahala, R., Kumar, P., Bhardwaj, M. et al. Efficiency analysis of elementary education development in an eastern state of India: a two-stage DEA approach. Humanit Soc Sci Commun 13, 280 (2026). https://doi.org/10.1057/s41599-026-06558-9

Trefwoorden: basisonderwijs, school efficiëntie, uitval, tribale districten, Odisha India