グローバル・サウスにおける製鋼能力と雇用の戦略化：南アフリカの事例

なぜ鉄鋼の未来が重要なのか

鉄鋼は建物や橋、自動車や家電に至るまで私たちの周囲のほとんどすべてに織り込まれています。しかし、鉄鋼生産は地球上で最も汚染の激しい産業活動の一つでもあります。本稿は、グローバル・サウスの主要な鉄鋼生産国である南アフリカが、再生可能エネルギーと水素を軸に鉄鋼産業をどう作り替え得るかを検討します。この問題は南アフリカだけの話にとどまりません。クリーンな鉄鋼が雇用や新たな輸出機会を生み出しつつ、旧来の資源搾取や不平等のパターンを繰り返さないかを示す試金石となるからです。

南アフリカの鉄鋼にとっての転換点

南アフリカの製鋼所は歴史的に石炭鉱山の近くに建てられてきました。石炭が燃料であると同時に鉄鉱石を鉄に還元するための化学原料でもあったからです。この石炭依存モデルは工場、鉄道、港を固定化し、比較的安定した雇用を提供してきました。現在、そのモデルは圧力にさらされています。豊かな国々はよりクリーンな製品を優遇するために貿易ルールを厳しくし、欧州連合の新たな炭素国境調整措置（カーボンボーダータックス）は高排出の鉄鋼を市場で受け入れにくくしています。一方、南アフリカは強い日射や風力を持ち、水素を利用した製鉄に転用できる既存設備もあります。これらは南アフリカを重要な試験場にします：石炭基盤の鉄鋼経済が、地域ニーズを満たし雇用を支えながらグリーンスチール供給者へと再発明できるかどうかです。

考え得る鉄鋼の未来を探る

著者らは、GENeSYS-MODと呼ばれる詳細なエネルギーシステムモデルを用いて、2050年までに南アフリカの鉄鋼部門がどのように変化し得るかを探ります。多くのモデルが電力のみを扱うのに対し、このモデルは製鉄をエネルギーシステム全体に埋め込み、南アフリカの9つの州を区別します。研究は二つの軸――国家気候政策の強さと低炭素鉄鋼に対する国内外の需要――を組み合わせた4つの想定シナリオを対比します。需要が高い未来では、南アフリカは国内向けにより多くの鉄鋼を生産するとともに、水素ベースの直接還元鉄（DRI）を輸出します。需要が低い未来では鉄鋼需要は縮小し、DRIの輸出は行われません。各ケースについて、モデルはどの技術が導入されるか、どこに配置されるか、どのようにエネルギーを使うか、そして時間経過でどれだけの雇用を支えるかを算出します。

石炭高炉から水素とリサイクルへ

すべてのシナリオに共通して明確な技術的な流れが見えます：石炭を使う高炉は徐々に勢いを失い、世紀半ばまでにほぼ完全に段階的廃止されます。これに替わって二つの主要ルートが現れます。第一に、水素ベースのDRIは再生可能電力から作る水素を用いて、石炭を燃やさずに鉄鉱石から酸素を除去します。第二に、電気炉はスクラップ鋼とDRIをクリーン電力で溶解します。需要が高いケースでは、低炭素DRIの輸出機会が2030〜2050年の間に水素ベースの製鉄所の急速な建設を誘発します。気候政策が弱く需要が控えめな場合でも、石炭技術は再エネ駆動の選択肢と比べて経済的に不利になります。石炭を維持する手段としてしばしば挙げられる炭素回収・貯留（CCS）も、南アフリカの条件ではどのシナリオでも競争力があるとはならないと示されます。

産業地図の変化と雇用の見通し

グリーンスチールへの移行は工場の立地にも変化をもたらします。石炭地帯の周辺に集積する代わりに、新たなプラントは日射や風のある場所に追随します。豊富な太陽光と風力資源、鉄鉱山、サルダナ港への良好な鉄道接続を持つ北ケープ州は、水素ベースのDRIや電気炉の将来のハブとして浮上します。従来の製鋼地域であるハウテン州やクワズールー・ナタール州が単に消滅するわけではありませんが、旧来の高炉が廃炉となり、よりクリーンな設備が一部残る程度に役割は縮小します。雇用面では、モデルは再エネベースの製鋼が中長期的に化石燃料ベースの道よりも多くの雇用を支え得ることを示唆します。多くの職は製鋼所の稼働だけでなく、水素設備や発電所の建設・設置から生まれます。ただし、研究はブーム・アンド・バストのパターンを警告します：新設工場の建設期に建設関連の雇用が急増し、プロジェクト完成後に落ち込むため、注意深い計画がなければ高技能で長期的な職は南アフリカから輸入されたグリーン鉄を加工する国々に偏在する可能性があります。

公正な移行に向けての意味

一般読者向けの結論は、クリーンな鉄鋼は南アフリカのような石炭依存国でも技術的に可能であるだけでなく、長期的にはより安価であり、かなりの雇用を創出し得るということです。著者らは、再生可能資源に恵まれた地域での水素ベースの製鉄と電気炉の早期導入が、気候政策の厳しさにかかわらず堅牢な戦略であると結論づけます。しかし、それはより広範な正義の枠組みに組み込まれなければなりません。つまり、南アフリカが単に低炭素鉄を輸出し、他国が価値の大半を掠め取るような新たな資源搾取の形態を回避し、貿易ルール、投資支援、技能訓練、地域参加を通じて持続的で質の高い雇用を確保することが必要です。適切に行われれば、南アフリカの鉄鋼転換は、グローバル・サウスが重厚長大型産業を脱炭素化しつつ開発を犠牲にしない方法の青写真を示すことができます。

引用: Hanto, J., Sultani, D., McCall, B. et al. Strategising steel sector capacities and employment in the Global South: the case of South Africa. npj Clean Energy 2, 5 (2026). https://doi.org/10.1038/s44406-026-00020-0

キーワード: グリーンスチール, 水素経済, 南アフリカ, エネルギー転換, 産業雇用