韓国とドイツにおける自然に基づく解決策としての都市緑地のガバナンス

日常生活において公園や樹木が重要な理由

夏の暑さを和らげる街路樹の木陰から気分を高める近隣公園まで、都市の緑地は静かに私たちの日常的な健康を支えています。本研究は、先進国である韓国とドイツが実際にどのようにこれらの緑地を管理し維持しているかを検証します。まったく異なる政治体制を比較することで、公園や都市林、その他の緑地を健康、気候レジリエンス、生活の質のための有力な手段に変える際に何が助けになり、何が妨げになるのかを示しています。

二つの国、二つの緑地運営のあり方

研究者たちは、韓国とドイツの11都市で、都市職員や計画担当者、科学者、環境擁護者など計32人の専門家に聞き取りを行いました。韓国では都市緑地は強く中央集権化された仕組みで組織されており、国家の省庁や機関が詳細な規則やプログラムを定め、地方自治体がそれに従います。これに対しドイツは、欧州連合から州、市、さらには近隣の住民投票に至るまで複数のレベルに権限が分散しています。その結果、ドイツの都市は地域の公園をより自由に形作る余地を持つ一方で、意思決定には時間がかかり、複雑な交渉を伴うことが多くなります。

規則とプレーヤーが都市の自然をどう形作るか

両国において、多様なアクターが緑地の責任を共有しています。政府部門、擁護団体、専門のプランナー、研究者が役割を果たしていますが、その役割は必ずしも同じではありません。韓国では国立の森林機関や中央の省庁が多くの意思決定を主導し、国連の持続可能な開発目標などの国際的なアジェンダと強く結びついています。ドイツでは、市の部局や州法、森林や生物多様性に関する欧州の規則が現場に大きな影響を及ぼします。研究は、こうした法的枠組みが公園や樹木を明確に支援することで道を開く場合もあれば、規則が曖昧で重複し、管轄をまたぐ解釈が難しいときには物事を遅らせる原因にもなることを示しています。

緑化を妨げるもの

両国の専門家が一致して指摘した最大の障害は、アイデアや植栽技術の不足ではなく、公平で効果的な市民参加を実現する難しさでした。公園の利用者同士、例えば犬の飼い主と家族連れの間で対立が生じたり、緑地のあり方について異なるビジョンを持つ専門家同士で摩擦が生じたりします。限られた予算と人員は圧力を増し、住民がより良い公園を望んでも自治体が容易に応えられないことがあります。ドイツでは土地所有が分散しているため、緑地をつなげたり市近郊の農地を公共空間に転換したりするのが難しいことが課題です。韓国では役人の頻繁な人事異動や短いプロジェクト期間が長期的な専門性の育成や、新設公園が約束した効果を継続的に監視することを難しくしています。

都市の自然が育つ要因

研究はまた希望の兆しも指摘しています。ドイツでは、州レベルやEUレベルで形成されることの多い森林や自然保護に関する詳細な法制度が、市が短期的な利益よりレクリエーションや生物多様性を優先するための確かな基盤を与えています。市民アセンブリや公的協議、地方の住民投票は、意思決定を遅らせることもありますが、緑に関する課題を議題に載せる推進力となり得ます。韓国では、グローバルな気候・生物多様性目標と整合した強力な国家戦略により、新たな緑化プロジェクトやパイロット事業を迅速に展開できる利点があります。コミュニケーションキャンペーン、部局横断の協力、市と研究者・NGOとのパートナーシップは、両国で制度のサイロ化を越え、知見を共有し、グループ間の信頼を築く手段として広がりつつあります。

部門ごとに異なる優先事項

政府職員、活動家、研究者、民間コンサルタントは課題を必ずしも同じように見ていません。行政担当者は予算、法的義務、制度的ルールなど実務面で可能なことに重点を置く傾向があります。NGOは公平性や市民参加、周縁化されたコミュニティの声を重視します。研究者は証拠に基づく評価と長期的な視点の必要性を強調します。著者らは、良い都市緑地のガバナンスはこれらすべての視点を活用することが不可欠だと論じています。すなわち、政府からの実務的能力、市民社会からの社会的洞察、科学からの分析的深さを組み合わせることです。共同計画委員会、パイロット事業、仲介組織、対象を絞った研修などの仕組みが、互いに対立するのではなく協働する助けになります。

都市に暮らす人々にとっての意義

市民にとって本研究のメッセージは明快です。より緑で健康な近隣は、植える樹木の本数だけでなく、私たちがどのように意思決定を行うかに大きく依存します。韓国は中央集権的な体制が迅速に動けることを示しますが、地域の声や長期的な学びを見落とすリスクがあります。ドイツは分権的で参加型のアプローチが文脈に応じた解決策を生む一方、スピードや整合性に課題を抱えることを示しています。両者の強み――明確で支援的なルール、安定した資金、包摂的な関与、実験の余地――を組み合わせることで、都市は公園や街路樹、都市林を熱、洪水、ストレスに対する頼れる味方に変えることができます。最終的に、都市緑地をどのようにガバナンスするかが、将来の都市がより住みやすく、公正で、誰にとってもより強靭になるかを決めるのです。

引用: Son, J., Martin, J., Linnerooth-Bayer, J. et al. Governance of urban green spaces as nature-based solutions in Korea and Germany. npj Urban Sustain 6, 43 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00340-1

キーワード: 都市緑地, 自然に基づく解決策, 都市ガバナンス, 気候に強い都市, 市民参加