פיתוח שוק הפחמן באפריקה: אתיופיה כדוגמה

מדוע זה חשוב לחיי היומיום

בזמן שהעולם ממהר להאט את שינוי האקלים, שאלה מרכזית היא כיצד לצמצם פליטות גזים מחממי-אקלים מבלי לעכב את הצמיחה של מדינות ואת יכולתן להאכיל את תושביהן. מאמר זה בוחן את אתיופיה, מדינה עם צמיחה מהירה באוכלוסייה, תעשייה מוגבלת ונופים כפריים עצומים, ושואל: האם היא יכולה להרוויח כסף על ידי אחסון פחמן בקרקעה ובאופן בו תומכת בחוות, יערות וקהילות מקומיות? התשובה עשויה לספק דגם עבור מדינות רבות באפריקה בעלות היסטוריות, חוקים וצרכי פיתוח דומים.

להפוך את הקרקע לנכס אקלימי

הקרקע באתיופיה היא גם אתגר וגם הזדמנות. החקלאות שולטת בכלכלה ומעסיקה את רוב האוכלוסייה, בעוד שביטחון המזון נותר פגיע. במקביל, חלק גדול מהשטח של המדינה—יערות, דשאים, שיחים ושדות חקלאיים—יכול לספוג ולאחסן כמויות משמעותיות של פחמן בצמחים ובקרקעות. באמצעות מפות מפורטות ומחקרים מדעיים קיימים, המחברים מעריכים כי יישום נוהלי ניהול קרקע משופרים על פני 112 מיליון ההקטר של אתיופיה עשוי, תאורטית, לאחסן עד כ־700 מיליון טון של גזים מחממי-אקלים וליצור הכנסות של כמה מיליארדי דולרים משווקי פחמן.

מי הבעלים של הקרקע והפחמן?

מספרים מבטיחים אלה נתקלים במציאות משפטית בסיסית: באתיופיה, כל הקרקע שייכת למדינה. אנשים וקהילות מחזיקים רק זכויות שימוש, בין אם הם מעבדים אדמה, מרעים עדרים או מנהלים יערות מקומיים. שווקי פחמן בדרך כלל מניחים שבעלי קרקעות פרטיים יכולים לקבל תשלום ישיר על שינויים בניהול הקרקע. באתיופיה, מודל פשוט זה אינו מתאים. המאמר מסביר את רשת המוסדות המורכבת של מינהל הקרקעות—סוכנויות נפרדות לנכסי עיר וחבל, ורמות רשות אזוריות ומקומיות רבות. כדי ששווקי פחמן יעבדו, אתיופיה זקוקה לכללים ברורים שקושרים בין זכויות קרקע לזכויות על פחמן, כדי שהקונים יוכלו לסמוך שהאשראים שהם רוכשים אכן מתייחסים למקום ולפרקטיקה ספציפיים ולא ייפגעו בסכסוכים עתידיים או בשינויים מדיניים.

אזורים מוגנים כנקודת התחלה

המחברים טוענים שהצעד המעשיי הראשון הוא להתמקד באזורים מוגנים כגון פארקים לאומיים ויערות המנוהלים על ידי המדינה. אזורים אלה מכסים כשליש מהמדינה ונמצאים כבר תחת שליטה ציבורית, מה שמפחית קונפליקטים על בעלות וקבלת החלטות. רבות מהקרקעות הללו סבלו מביעור יערות, רעייה יתר והתרחבות חקלאית ועירונית, אך הדלדול הזה גם מצביע על פוטנציאל לשיפור: השבת צמחייה וקרקעות יכולה הן לרפא מערכות אקולוגיות והן לאחסן יותר פחמן. בהתבסס על נתוני קרקע, המחקר מציע שניהול משופר רק באזורים המוגנים עשוי לקבע כ־340 מיליון טון של גזים מחממי-אקלים, שעלולים להיות שווים מיליארדי דולרים — אך רק אם הפרויקטים יימדדו כראוי ומחירים יחזיקו לאורך זמן.

לאזן סיכונים, ערים ומזון

בניית שווקים כאלה אינה רק תרגיל טכני. המשקיעים עומדים בפני סיכונים אמיתיים הנובעים משינויי שימוש בקרקע, התרחבות עירונית מהירה, תיאום חלש בין סוכנויות וחוסר ניסיון מקומי במדידה ומעקב של פחמן. אדמות חקלאיות עדיין נחוצות באופן דחוף להאכיל אוכלוסייה שגדלה, ולכן כל פרויקט המקשר בין קרקע לאחסון פחמן חייב להימנע מפגיעה בייצור המזון. המחברים מציעים ראייה מערכתית: קודם כל למפות איפה הקרקע, סדרי העדיפויות לשימור והצרכים הכלכליים מצטלבים; שנית, לשפר שיתוף פעולה בין משרדים האחראים על צמיחה עירונית ותכנון כפרי; ושלישית, לנהל סיכונים באמצעות קביעת כללים יציבים ושקופים לגבי מה קורה אם הקרקע מומרת או אם פרויקטים נכשלו. חיזוק יכולת מדעית מקומית למדידת פחמן בקרקע ובמערכות אקולוגיות הוא גם חיוני, מאחר שהנתונים הנוכחיים דלים ומלאי אי־וודאות.

מסלול לאתיופיה ומעבר לה

באופן פשוט ובהיר, המאמר מסכם כי אתיופיה יכולה להפוך לסופגת נטו של זיהום אקלימי ובו־זמנית להמשיך ולפתח את כלכלתה, אך רק אם תבנה מוסדות חזקים וכללים הוגנים סביב הקרקע שלה. באמצעות התחלה באזורי הממשל המנוהלים, המדינה יכולה להדגים כיצד שיקום נופים יכול ליצור הכנסה מהימנה משווקי פחמן בלי לוותר על מטרות מזון או פיתוח. אם אתיופיה תצליח ליישר בין מינהל הקרקעות, שימור ותרומות לקהילה, היא יכולה להציע תכנית פעולה למדינות אחרות שבהן הקרקע בבעלות ציבורית אך בשימוש מקומי, ולהפוך שווקי פחמן לכלים לא רק למטרות אקלימיות גלובליות, אלא גם לפרנסה יומיומית ברחבי אפריקה.

ציטוט: Tessema, B.G., Masiello, C.A., Medlock, K.B. et al. Carbon market development in Africa: Ethiopia as a model. npj Clim. Action 5, 43 (2026). https://doi.org/10.1038/s44168-026-00365-3

מילות מפתח: שווקי פחמן, אתיופיה, פחמן בקרקע, אזורים מוגנים, חקלאות בת-קיימא